引导市场主体自律促进综合监管到位.pdfVIP

热点研究 2008—12 弓1寻市场呈俸匀律 促迸综合监管到位 口 周 兵 近年来．T商部门积极创新监管模式．实施综合监 作的必要基础。部分丁商监管人员对行业自律的重要性 管，力求监管成效，全力推进履职免责。但当前社会民主 认识不够。忽视行业自律对于工商监管的促进作用．没 法治化进程．确定了服务型丁商建设的主流方向．弱化 有意识到自律管理是“细雨润物”．虽然“润”得慢．但一 监管强制力、引导市场主体自律、促进市场自发调节，就 旦抓好了，就可以发挥长期有效的监管效用。为更好推 成了目前工商部门对于市场监管的一个有益探索。 进工商部门履职．建立市场主体自律的社会责任感和社 会价值评判标准．营造良好的自律氛围．合理的引导和 一、积极引导市场主体自律是实施综合监管的重要 规范市场主体进行自律活动．推进市场主体自律建设势 内容 在必行． 综合监管的实施，目的是为了履职尽责、尽职免责。 但是当r丁商部门面对监管问责的时候．推进市场自律、 二、工商部门在实施综合监管中推进市场主体自律 促进有效监管就应该成为丁商部门的抉择路径。 面临的难题 1．市场主体自律的界定及其理论基础 目前在市场主体自律机制建设上还存在许多难题． 市场主体自律就是指在市场经济中从事经营活动 表现在：一是市场经营现状令人堪忧。一些市场主体自 的组织或个人．通过自我约束、自我教育、自我发展，推 律意识淡薄．盲目追求经济效益．忽视产品质量、卫生状 进市场主体合法经营、诚信经营．促进市场经济秩序健 况和经营道德，甚至制假售假、虚假宣传、诋毁他人商业 康、有序发展的一种手段。市场主体自律源于市民社会 信誉。二是监管意识滞后。部分监管人员对市场主体自 “经济人”行为本性。西方行为科学家梅奥假设认为．人 律管理认识不足．认为自律无关工商部门．没有把市场 是“社会人”。其不仅有追求收入的动机和需求．还需要 主体自律和工商职能联系起来。有的同志习惯于传统监 在生活工作中得到友谊、安全、尊重和归属等。亚当·斯 管执法模式．认为自律管理费时费力且难显成效．缺少 密在《国富论》中进一步认为“利己性”是“经济人”的本 监管执法立竿见影的效果。三是市场自律体系不健全。 性．追求经济利益是其本质．因之要求市场主体自律。因 没有能够指导和帮助绝大部分行业建立起行业协会．有 为一个严格自律的市场主体必然严格遵守国家的法律、 的即使建立了行业协会．也不能有效运行．更无行规行 法规和行业规范．诚实守信．文明经营．有利于其长期发 约。四是没有建立市场主体自律的奖惩、服务机制，以加 展经营．取得较好的经济效益．既无法律风险又可获得 强对市场主体自律的引导和服务．而且市场主体自律管 较高的信誉。 理的制度有待进一步落实和完善．自律管理的效果有待 2．引导市场主体自律是工商部门实施综合监管的 加强．实施市场主体自律管理的范围还需扩大。 · 必要基础 综合监管的实施，相对着日益庞大的市场主体。有 三、积极引导市场主体自律的策略思考 限的监管力量、无限的监管责任，这是工商部门在综合 市场主体自律能有效提高市场主体自身素质．促进 监管过程中面临的困境。因此在监管中加大市场主体自 自我规范、自我管理，自觉遵守法律法规及经营道德，既 律宣传教育力度。推进市场主体自律体系建设。提高市