文官制度.doc

西方文官制度 摘要：西方文官制度又称西方公务员制度。资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分是资本主义制度的产物。西方国家公务员制度首创于19世纪中叶资本主义工业化和资本主义民主较发达的英国，并以其文官政府的廉价高效著称于世。此后到第二次世界大战前后，西方国家竞相效仿，先后建立了适合本国国情的公务员制度，掀起了近代人事制度的一场革命。公务员制度建立时，曾吸收了中国科举制的一些东西，以后逐步发展完善，成为现在一整套包括分类、考试、录用、培训、奖惩、工资、福利和保障等完整的法律化管理制度，公务员制度即是这些制度的总和。公务员的定义、范围在西方国家不大一致以便我们从总体上了解公务员制度的及其　英国文官制度建立于19世纪中叶。19世纪以前，立法权和行政权集中于国王，官员的任免实行恩赐制。1688年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》规定,除各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。自此，英国官员分政务官与事务官。19世纪初，财政部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。1830年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形1853年议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才,即一般的教育程度及适应能力,反对以应用技术及专门知识为考选条件；职员任用必须经过公开竞争考试。考试及格后接受训练两年，按成绩分派工作。这个报告对英国文官制度产生了极大影响。从此奠定了英国文官制度的基础。　英国文官制度的主要内容有：职位分类制度　1950年后,公务人员分为:工业人员与非工业人员。编制人员与非编制人员。普通行政人员与专业技术人员考选机关：文官考选原由各部临时组织的考选委员会主持。考试种类：公开考试，凡年龄和资格符合规定的人都可以报名参加。考试方法：在实行考选制度早期，考试以笔试为主。考试制度　主要是考勤和考绩，以考绩为主，进行年度的定期考评。第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。晋升制度晋升程序。文官制度建立初，文官的晋升主要是凭资历。后经改革，主要根据工作成就晋升。晋升原则。部长掌握绝对的人事管理权。晋升方法。遇有职位缺额必须增补时，应在机关内外向有关各方发出通知，以便提出候补人名单。培训制度工资制度美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至 1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层美国文官“是指除选举产生的官员，须经议院同意而由总统任命的官员，一般工人及军官以外的所有政府文职人员”。从杰克逊总统往后美国文官的任命逐步形成了“政党分肥制”。政党分肥制下的官员在任职期间，贪赃枉法，无所不为。结果造成官员素质低下，不能胜任政府工作。分肥制也极大影响了政府工作的连续性和稳定性为了纠正这些弊端，美国于1883年颁布了文官制度条例，即《彭德尔顿法》，对文官制度进行了改革。第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩。第三，文官常任，不与执政党共进退。第四，文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动。第五、禁止进行金钱授受，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑”。第六、设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理文官考试以保证考试中的正确、统一和公正，以防止出现舞弊现象。这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。美国文官制度主要内容职位分类制度美国人事行政的重要基础之一，是美国文官管理的一个特色。职位分类在1908年由芝加哥市政府首先采用，1923年联邦政府也开始实行职位分类制。考任制度美国是实行考任制的典型国家，有严格的文官考试任用程序。培训制度美国重视文官培训。培训目的是提高文官执行公务的有关技能，提高政府行政效率。培训对象除外交人员、田纳西河流域管理局人员和经总统任命的部分人员之外，包括所有联邦政府的公务人员。培训内容主要是与工作性质紧密相关的专业知识和工作方法晋升制度 考绩制度美国联邦政府于1887年实施考绩制度；退休与抚恤制度法国公务员制度是法国有关公务员考试、招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩、职位分类、管理机构的总称。它是法国政治制度的重要组成部分。法国分务员是指国家行政机关中非选举产生的正式任职的人员和公立公益机构正式任职的人员。 具体内容主要有：职位