法国对城市规划和遗产保护的监管机制_介绍法国国家建筑师驻省代表处_刘金声.pdfVIP

城市复兴的评估 法国对城市规划和遗产保护的监管机制：介绍法国国家建筑师驻省代表处 刘金声 当前，我国城乡规划管理存在的主要问题之一是，规划实施缺乏 保护空间带来影响。 严格、有效的监督制约机制，上级政府对下级政府的行政行为没有明 ● 驻省代表处是文物、历史遗产的保护部门，负责登录建筑的维 确的监督措施，公众对规划实施的监督作用也没有得到发挥；对领导 修工程。 干部和管理人员的行政行为难以进行严格监督和约束，直接影响了城 驻省代表处要对维修的教学、立面要装修的乡镇房屋、保护性建 乡建设的持续健康发展和资源、环境与文化遗产的保护。 筑附件的新项目设计等等进行管理；对建设活动给予政策指导，参与 2002年1月9日，国务院总理办公会议听取了建设部关于进一步 制定规划文件，现场解决具体问题。 加强城乡规划建设管理有关问题的汇报。经党中央同意，国务院印发 驻省代表处实际起着城乡规划设计的调控者作用。当市镇按程序 了《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发13号文件），强 编制、修订、审核地方规划方案时，驻省代表处与市政府合作进行； 调了加强城乡规划实施的监督管理工作。法国国家建筑师驻省代表处 通过对建筑历史的研究，为当地规划提出建设性意见；参加审核城镇 制度的一些做法对我们建立规划监管有借鉴价值，故借本文简要介绍 边缘扩建独户住宅区、商业区的规划文件，使其不致对环境带来负面 法国对城乡规划的监管机制之一——法国国家建筑师驻省代表处制度。 影响。驻省代表处参与制定国土治理大纲，参与协商对城乡环境影响 较大的道路、高速路网、铁路、轻轨、供电、天线等大型基础设施的 1法国国家建筑师驻省代表处 定位。 1.1性质和任务 国家建筑师驻省代表处（以下简称驻省代表处）是法国文化与交 1.2驻省代表处的组成 流部向各省的派出部门，每个省会城市里都派驻有驻省代表处。 驻省代表处是一工作小组，根据派驻省的大小，每组5至10人不 根据1976年3月6日政令，驻省代表处要接受文化部、建设部和 等。在法国，总计有100个驻省代表处，共790名工作人员。他们主 环境部等3个部的相关业务领导。 要由3部分人组成： 驻省代表处首先是个监督部门 国家规划师和国家建筑师，计360人，在驻省代表处中执行法国 驻省代表处是向广大民众宣传国家遗产保护政策的部门，代表国 国家建筑师的使命； 家整体利益关注地方保护工作的实施。驻省代表处向地方政府的领导、 工程师、技术员，为国家规划师、建筑师的帮手； 部门解释保护政策、保护措施，并帮助其实施。因此，驻省代表处有 行政人员，从事驻省代表处的行政工作和管理工作。 3项基本任务：顾问、监督、保护。 法国国家规划师和国家建筑师出现于1993年，360人统称法国国 ● 驻省代表处首要的职能是顾问：如何提升规划与建筑设计的 家建筑师。其中200人从事建筑遗产保护，160人从事空间规划。他们 质量，确定在保护环境中如何安插建设项目。 都经过国家考试招聘，聘后又经过一年 “国家道桥学院”和 “夏乐 ● 驻省代表处对所有建设方案发表意见，因为这些建设都可能对 （Chaillot）高等研究中心”的联合培训。 作者：刘金声，建设部规划司综合处，处长。 国外城市规划 2 003 Vo l . 18 , No .4 47 法国对城市规划和遗产保护的监管机制：介绍法国国家建筑师驻省代表处吴晨 3.1对建设项目的管理 2驻省代表处日常工作中的相关单位 驻省代表处的重要工作之一是对建设项目参与意见，核查建设项 驻省代表处的工作人员是国家公务员。在工作中与其他相关单位 目是否符合保护的法规和要求，全国100个驻省代