发展中国家失业问题的原因分析及对策研究.pdfVIP

热点分桥qlllII●tJ●tt，-， 发展中国家失业问题的原因分析及对策研究 麓李凤霞秦勇 中国石油大学(华东)人文社科学院 失业是经济发展过程中不可避免的一种社会现象。世界上几 政府对家庭计划束手无策。但由于发展中国家的人口基数大，即 乎所有的国家．包括发达国家和发展中国家均存在失业现象。发 使严格控制生育率，人口的增长也是不可避免的。因此对失业问 达国家的失业率较低．而发展中国家的失业率则一直居高不下。 题解决的帮助而言．此措施不可能立竿见影。 对发展中国家失业问题的成因加以分析并提出应对之策对于我国 2大力发展农村经济，这是解决农村剩余劳动力的出路和阻 失业问题的解决具有重要的借鉴意义。 止农村人口向城市流动的根本大计 一、发展中国家失业问题的原因分析 发展农村经济可以从以下几方面着手：(1)大力发展农村中的 1人口基数大、人口增长过快 乡},-iT业．主要是发展能吸收大量劳动力的劳动密集型工业。(2) 改变不利于农业部门的贸易条件，缩小工农业产品的价格剪刀 目前发展中国家有204Z,人口，如果在政策和生活方式上没有 改变，公元2020年的人口可能是140亿．到公元2050年时可能差。在发展中国家内部．改变不利于农业部门的贸易条件，缩小 是280{7。。人数增多了的每一代又给下一代以更大的增加基数。发工农产品的价格剪刀差是发展中国家促进农业经济发展和提高农 展中国家人口增长率每年平均为2．5％，比发达国家现在和19世 民生活水平的～项重要措施，也是缓解城市就业压力的一个有效 纪发展过程中的比率高出三分之一至二分之一。劳动力每年增加 措施。(3)把城市地区享有的公共服务和舒适的生活条件逐步向农 2％．为19世纪增长率的两倍，这些数字还是平均数。 村地区扩散。在广大农村地区，创办更多更好的学校．修建医院、 2．农村劳动力的转移 道路与娱乐场所。这样做等于增加了农民的社会收入，从而弱化 现代化的过程也是农业人口非农化的过程，即要使农业人口 了农村劳动力向城市迁移的动机。 向非农人口的转移．而这种转移就要求城市能为农业人口提供大 3．保持经济增长促进就业 量的就业机会。但这种城市化应合理的加以控制．否则就会有“过 解决失业的根本出路在于就业。如果单从就业的角度看．经 度城市化”的负面影响。例如拉美国家由于大量农民毫无秩序、 济增长越高，吸收就业人员就会越多，但宏观经济受多方面因素 不受任何限制地拥入大城市，尽管对工业化的前期发展起了推动 的制约，从世界各国的经济来看，经济发展到一定程度后．很难 作用，但随着时问的推移，很多“过度城市化”的负面影响凸显 持续地保持较高水平的增长。保持适度的经济增长能有效地解决 出来。城市规模迅速地扩张，造成市政基础设施的严重不足．原 大部分新增劳动力的就业问题。在保持适度经济增长的同时加大 有的医疗、教育、交通等服务设施显得不堪重负。城市就业压力 产业结构调整，大力发展第三产业。正如前述，由于第三产业资 持续增加．城市失业现象极为严重。目前，拉美贫困人口中65％ 本有机构成相对较低．等量资本可以吸收更多的劳动力，因而第 是城市居民。另外一些发展中国家，如中国，由于农村耕地面积 三产业在解决就业方面有其他产业所不具备的优点。1997年美国 不断减少，劳动年龄人口却在不断增加，直接导致每个农村劳动 第三产业从业人员高达81％．而发展中国家的第三产业从业人员 力平均占有耕地面积相应地减少．与此同时，农业生产率不断提 较低，如印度在55％左右，中国仅为264％。因此．扩大第三产 高，这些使得原来潜在的农村剩余劳动力迅速显性化。农村的剩 业，将是发展中国家扩大就业的重要举措。其中，还要注意发展 余劳动力在农村无法得到解决，必然流向城市。在中国已经形成 劳动密集型的第三产业，如商业零售、物业管理、交通运输、信 了所谓的“民工潮”。劳动力的供给很显然是过分充足的．这就 息咨询等投资少、见效快、就业潜力大的第三产业。 需要有更多的劳动力需求。但发展中国家对创造更多的就业机会 4．充分认识和开发非正规部门的巨大生