《 财 政 与税收 》课件.pptVIP

课外新闻阅读材料 主要教学内容 1.1 财政概念 “财政”在现代社会是一个常用词汇，人们并不陌生；由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一，日常生活中是充斥着财政现象的 。 1.1.1 财政现象 人们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。 一方面，它直接表现为各级政府在安排各项支出；另一方面，人们又必须向政府缴纳各种税收和费用，以便为政府的各项支出提供所需经费。因此，财政是由收入和支出组成的。 预算收支还不是政府的全部收支，人们甚至认为只有1/3的政府财力被列入了预算内。由此可见，我国政府收支在整个经济和社会活动中的重要性。 政府收支活动作为一个客观经济范畴，始终存在于我们的周围，它所呈现出来的现象，就是财政现象。 1.1.2 财政概念 “财政”的来历： “政府分配活动”是在社会发展进程中逐步形成的。 我国古代曾使用过“户部” 、 “度支” 等名词，去概括政府分配活动。 至于“财政”一词，则迟至19世纪末才开始使用，并且是借鉴和引进日本术语的结果。 我国使用“财政”一词大约始于1898年清政府的“户部”向皇帝上的奏章 “财政折” 。 辛亥革命后，“财政”一词逐步成为我国形容政府分配活动的专用术语。 财政是人类社会生产力发展到一定阶段的产物。 原始社会末期——生产力发展——剩余产品—— 私有制——阶级——国家（财政） 剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。 财政与国家（政府）有着十分密切的联系。 最早的财政范畴是捐税。 中国最早的财政形态是夏代的贡赋。 由于政府不同于企业和私人，决定了财政活动具有强制和无偿的基本特征。 所谓“强制性”，指的是政府对企业和个人课征税款或收取费用，遵循的并不是自愿原则，无论纳税人或缴费者是否愿意，只要发生了应税或应费行为，他们就必须照章纳税缴费。这种强制性，是直接以法律的权威和政府的政治权力为依据确立的。 所谓“无偿性”，指的是政府分配大体表现为是货币的单方面转移，而不存在货币与资源和要素的直接等价交换。 1.2 西方财政理论 古典政治经济学财经理论：盛行200多年 主要观点：反对国家干预经济、提倡提高国家税收收入，加强对内财政管理，保护工商业发展，限制进口等 凯恩斯主义财经理论盛行时期 新自由主义财经理论及当代公共财政理论 施行凯恩斯主义理论带来的经济滞涨引起争论，带来新的理论： 拉弗的供应学派：政府重点应转移到刺激生产、投资以增加供应上来。供应学派。拉弗曲线为减税刺激经济增长提供依据。 布坎南公共选择理论：运用经济分析方法进行政府决策 1.3 财政制度 不同的经济体制，有着不同的国家和政府制度，形成不同的政府与经济的关系，决定了不同的财政制度。不同的财政制度即为财政类型。自然经济下存在的是家计财政，市场经济下存在的是公共财政，而计划经济下存在的是国家财政。 1.3.1 家计财政制度 封建君主制是以自然经济为基础的。对于君主来说，国家和臣民都是自己的私人财产，决定了此时财政收支就是君主的私人收支。称为“家计财政” ，即“私人”的财政。 由于自然经济的自给自足特性，决定了此时的国家及其财政基本上是不干预经济的。作为私人性质的财政，必须将支出控制在自己的收入范围内，必须追求财政年度平衡。如果出现财政赤字，往往是封建君主陷于政治危机和私人财务危机的表现与结果。 在自然经济条件下，财政主要是通过实物和力役的征调使用，来开展活动的。 1.3.2 公共财政制度 收入：税收逐步取代其他收入形式，成为唯一的财政收入基本形式，占居了整个财政收入绝大部分的比重。于是，政府收入鲜明地表现出来自于“纳税人”的腰包，是纳税人在养活政府及其官员。 支出：政府支出也必须并且只能为纳税人服务，必须集中到国防、行政、公共管理和公共工程等为市场服务的内容上来。 “公共性”成为市场经济下财政最为典型的特征，这就是它被称为“公共财政”的根本原因。 公共财政的基本特征： （1）弥补市场失效 财政资金很大一部分都投入到了生产建设中，而在提供公共产品、满足公共需要方面却欠账颇多。 　　可以说，公共财政的长期缺位，不仅使人民群众在共享改革成果上打了折扣，也加剧了经济运行中的一些突出矛盾和问题。　　 政府不能再直接或变相审批项目投资。政府必须退出一般性竞争领域，减少直至停止对一般企业的亏损补贴。 其次，市场失灵的地方，财政一定要保障到位，补足“缺位”。包括 财政支出要重点投向新农村建设，促进城乡协调发展。 继续实施积极的就业政策，让更多人捧上饭碗。、 社会保障体系，逐渐实现所有社会成员老有所养、病有所医、安居乐业。 发挥财政在刺激消费方面的重要作用，调节收入分配，改善消费预期，完善公共服务体系。 大力增加财政科技投入，推动创新型国家建设。 2．一视同