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电子政务6 E-GOVERNMENT2008 121 信息技术在美国政府应对人口老龄化中的应用 文/沈　晨·（美国） 摘　要:介绍了 “老人和残障人士资源信息中心”的成立背景，“中心”对信息技术的应用，以及“中心”在信息技术方面所遇到的 阻碍；以阿肯色州、明尼苏达州、南卡罗林纳州和华盛顿州为例，介绍了各州 “中心”运行过程中的信息创新；最后展望 了信息技术的发展对美国养老体系的完善，以及未来的挑战和对策。 关键词：老龄人口　信息技术　美国 一、背景 五年的合作议案中共签发了总值达4000万美元的24项 1965年，美国国会依据 《老人法》成立了美国老人 预算，各个州政府可运用这些预算协调或重新设计他们 事务局。美国老人事务局从属美国卫生和人类服务部， 各自现有的养老咨询机构和服务网络。“中心”在社区层 是联邦政府贯彻 《老人法》的主要管理机构。它的主要 级提供下列服务：对公众进行如何养老的教育普及，讲 职责是开展和实施老龄领域的的研究、组织，协助联邦、 解各种现有政府福利和服务项目，帮助申请公共卫生医 州和地方各级机构计划和发展老年人的各项工作，传播 疗补助，协调与其他民政卫生部门之间的合作 （包括疾 与老龄问题的有关信息。老人事务局通过各级组织的努 病预防、营养卫生、交通和住房等），以及帮助有需要人 力、政府其它机构和其它组织的协助，直接面向老人群 群根据今后的长期服务需求制定长期的服务计划。 体，实施美国 《老人法》拨款的项目，全面规划、发展、 支持居家和社区养老服务项目，为老年人提供各种机会 二、信息技术的运用 和满足他们自主命运的愿望和需求。老人事务局通过网 老人事务局赋予地方老龄管理单位相当多的灵活性， 络式的管理结构，来协调和实施全国的老龄工作，这个 赋予州和地方老龄管理单位足够的自主权以便他们能够 管理网络覆盖56州和地方老龄管理单位，655个区域单 设计出符合当地老年人口特殊需求的服务项目，这种灵 位，226个服务土著美国人和夏威夷人的组织，29000个 活性使得各个州和地方政府可以采取不同的方法采集、 以上地方服务提供机构。 汇总、管理数据和信息。各级地方政府逐渐意识到，一 2003年，美国卫生和人类服务部老人事务局和国家 个统一的信息数据库对协调、管理和整合各地养老服务 医疗保健制度和医疗补助服务中心首度携手合作，在12 体系的重要作用，因而积极投入人力物力去发展信息处 个州拨款成立 “老人和残障人士资源信息中心”（以下简 理系统，以使地方报告的数据符合联邦政府统一的报告 称 “中心”），在州和社区层级设立 “一站式窗口服务”， 要求，这样地方政府能够快速有效地上报项目和资金的 帮助老人们选择最优的护理服务计划。2004年和2005年 使用情况。 分别又有12和19个州相继得到拨款，这样，成立 “中 在各级政府服务老龄人口和残障人士方面，信息技 心”的州数量达到了43个，在地方一级的 “中心”数量 术得到了不同程度的运用。有些地方政府采用先进的技 达到140多个。截至2006年10月，“中心”大约覆盖了 术，摒弃了过去的以纸张文件为基础的方式，改为中央 6100万人口，占据美国总人口的29%。“中心”在为期 系统统一处理用户信息，整合不同医疗和社会服务机构 122 电子政务6 E-GOVERNMENT2008 的数据库，这样不仅可以很简单地及时更新客户的服务 理单位来说，阻碍发展信息共享体系的主要因素还包括 使用情况和他们的个人信息，还可以根据客户的情况变 在财政、管理和技术层面。 化而把他们推荐到更适合他们的服务机构。除了利用系 统统一管理数据信息，各级老龄管理单位还实现了 “政 三、“老人和残障人士资源中心”的运行情况 务网上化”，大多数关于地方老龄管理单位的服务信息都 在 “中心”管理和运行过程中，必须运用管理信息 系统来支撑日常运作，包括接受新客户、客户的需求评 可在网上找到。例如，美国老龄理事会 （National Council