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修建性详细规划的法定性思考 李江 李琳琳 摘要：修建性详细规划一直作为我国法定规划的一个组成部分。但随着我国经济体制的转型以及控制 性详细规划的引入，修建性详细规划在我国城市规划管理中所起的作用日益减弱。笔者认为在控制性详细 规划成熟之时，修建性详细规划便应当淡出我国法定规划层面。文章从问题—分析—建议三个层面阐述了 上述观点。 当前的修建性详细规划暴露出诸多的问题。首先现有的法律法规对由不同编制主体编制的修建性详细 规划在的审批、实施、修改等环节界定模糊；其次，在市场化运作的背景下，城市重点地段等由政府组织 编制的修建性详细规划面临多元的建设主体，导致规划编制主体与建筑主体不一致；再者，修建性详细规 划与同属详细规划层面的控制性详细规划在规划管理中所起的实质作用雷同，当控制性详细规划成为城市 规划管理中必不可少的规划类型时，修建性详细规划在规划管理中面临可有可无的尴尬局面。 正对上述问题，文章从经济体制转型、城市规划向公共政策转变以及规划体系完善三个方面对修建性 详细规划退出法定规划层面的必要性进行的分析。 最后，基于修建性详细规划退出我国法定规划层面的假设，提出通过城市设计代替重点地段修建性详 细规划以及建设主体编制相应地块的场地设计两种方式分解当前修建性详细规划作为法定规划的作用。 关键词：修建性详细规划 法定规划 自1984 年我国城市规划走上法制化道路至今，修建性详细规划始终作为我国法定规划 体系中的一个组成部分，在新版《中华人民共和国城乡规划法》（下文简称《城乡规划法》） 中，修建性详细规划依然作为我国法定规划体系中组成部分。但修建性详细规划在我国城市 规划管理中的作用日益减弱。笔者认为随着我国经济体制的转型，修建性详细规划作为法定 规划的社会和经济背景已经发生了根本性的改变，修建性详细规划的法定性需要重新思考。 表 1：修建性详细规划相关法律法规一览表 序号 名称 类型 主要内容 1 《城市规划条 行政法规 “城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。” 例》 1984.01.05 发布 并施行 2 《城市规划法》 人大法律 “编制城市规划一般分总体现划和详细规划两个 1990 年 4 月 1 阶段进行。” 日， 3 《城市规划编 部门规章 “详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规 制办法》 划。” 1991 年 10 月 1 对修建性详细规划的主要内容作出了明确要求。 日施行 3347 4 《城市规划编 部门规章 对编制修建性详细规划应当收集的基础资料及其修 制办法实施细 建性详细规划成果的内容作出了明确要求。 则》1995 年 6 月 8 日发布， 5 《城市规划强 部门规章 提出城市详细规划包含的强制性内容，未区分控制性 制性内容暂行 详细规划与修建性详细规划。 规定》2002 年 8 月 29 日施行 ， 6 《城市规划编 部门规章 “城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细 制办法》（新版） 规划。” 2006 年 4 月 1 日起施行， 7 《城乡规划 人大法律 “本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市 法》2008 年 1 规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规 月 1 日施行， 划分为总体规划和