问题分析对付策略---中国矿难频发的原因及对策分析.docVIP

中国矿难频发的原因及对策分析 一、 1．安全是人类最基本的需求之一,是人类从事各种社会活动的重要保障近期中国安全生产的现状不容乐观,尤其是煤矿生产中矿难频发,形势严峻,已成为社会主义市场经济发展亟待解决的问题分析我国矿难频发的原因结合我国国情对矿难频发的应对措施提出 2．二、本论(一) 我国煤矿安全的基本现状 近年来，国内矿难频发。据有关方面统计的数字，2001年全国共发生煤矿安全事故2384起，死亡6078人。2002年，全国共发生煤矿事故3112起，死亡6528人。2003年，全国共发生煤矿事故4143起，死亡 6434人。2004年，全国共发生煤矿事故3853起，死亡6027人。我国矿难的死亡人数占全球矿难死亡人数的80%左右。根据国家安全生产监督管理总局的统计70%的致命矿难发生在产量占全国35%的小煤矿。据报道由以上数据，可以较清楚的看到一直以来频发的矿难是困扰我国安全生产的重大问题，它不停地拷问我国煤矿生产的安全体制，监管部门的监管效能，行政部门的职责履行问题。(二)中国矿难频发的原因分析 1.导致矿难频发的经济原因 高投资高好耗能的经济增长加大安全压力 煤炭作为国民经济的基础能源，分析其安全生产形势时不可能脱离整个国民经济运行情况和增长方式。在当前经济增长主要依赖投资、能源消耗强度不断增大的情况下，各煤矿、各地方普遍面临开足马力增加供应的诱惑和压力，这是矿难的原因。　　根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立５０多年来安全生产情况的 研究，发现事故死亡人数波动幅度与ＧＤＰ增长率的变化曲线相互趋同吻合。ＧＤＰ高速增长的年份，事故总量往往大幅上升。　　在连续3年经济增长率 运行在１０％的基础上，今年以来我国经济增长继续加速，前3个季度经济增长率达到了１０．７％。在当前粗放型的经济增长方式下，必然带动对煤炭的高需求。 强大的市场需求使得超能力、超定员、超强度生产成为大量煤矿，甚至相当一批国有重点煤矿的普遍现象，私挖滥采的小煤窑死灰复燃。国内矿难频频，说到底，是企业片面追求利润，而漠视安全生产。经济学说，唯利是图乃资本的天性。私营小矿主为多赚钱，必千方百计压低成本。如果投资安全设施，会加大成本，挤占利润。 毕竟，矿难是小概率事件，不会天天有。矿主如此心存侥幸，自不肯在“安全”上花大钱，能省即省。退一万步，即使出了事，死了人，不过是赔钱。由于赔偿标准低，对腰缠万贯的矿主来说，乃九牛一毛，没有切肤之痛。．在“单一经济”模式下，地方煤矿经济成为地方GDP和财政收入的支柱， 部分经济的地方官员急于在任期内创造政绩，把煤炭地区经济的可持续发展抛之不顾，通过鼓励煤炭企业大量生产、放松对煤炭企业的生产监管或对煤炭企业违法行 为进行包庇等行为，为自己谋取经济或者是政治的资本财富从公共选择理论来看，在煤矿行业中，矿主、矿工、政府官员都是经济理性的、谋求利益最大化的“经济人”。于是，矿主对利润最大化的追求、矿工为了谋 生、政府官员为了赢得政绩或财富，都理性地进行了成本——利益的均衡分析，在“经济人”的作用下，做出理性的决策。由于利润的极大不均衡，致使矿主不用担 心矿工事故后的赔偿问题。鉴于理性的、谋求利益最大化的“经济人”对成本——利益的均衡分析，才使得矿难违规生产不止，官煤勾结”是负责干部和执法人员与违法矿主之间所结成的微妙同盟，在一定意义上已经形成了一种网络。它是个利益共同体，你中有我，我中有你，一荣俱荣，一损俱损。“官煤勾结”的利益集团的形成有两种方式。方式之一是政府官员利用手中的职权受贿，方式之二是一些政府官员以入股的形式从煤矿中获得利益。从以往事故查处的实例归纳可见投资入股煤矿的 5种主要表现形式：一是政府官员或国有企业负责人在小煤矿入股，谋取非法利益；二是政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿；三是政府官员违规滥用审批 权，收受矿主贿赂；四是纵容、包庇煤矿违法生产经营；五是参与或默许、包庇隐瞒事故。可以说每一起矿难的背后都隐藏着腐败的影子，每一件事故的背后都有着利益权衡和博弈。由于这种不正常关系的存在，小煤矿矿主有恃无恐，不再严格或者完全不再遵守国家有关安全生产的相关法律、规定，超额生产、冒险 生产、违法生产，置安全生产和生态保护与脑后，直致矿难的一再发生。因为他们依仗着身后的“保护伞”，在矿难事故前对他们放松监管，在矿难事故后对他们或 是放宽处理、或是纵容包庇、或是为他们欺上瞒下——因为利益共同体中的政府官员已经被金钱等所俘获，出于自我利益的打算，官员必须表现为矿主的靠山、贴心人。现在我国矿难频发的现状与寻租行为之间存在着莫大的关系。煤矿矿主通过游说或贿赂等手段获取租金，用金钱俘获政府官员，为自己谋取最大化利益保驾护航。从在我国煤炭系统中，存在着很