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我国循环经济发展的若干问题 高梁1常健1韩孟： 1．国家发改委经济体制和管理研究所循环经济研究中心2．中国社会科学院经济研究所 十六大报告提出了全面建设小康社会的可持续发展目标，要求“生态环境得到改善，资 源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”。2004年中央经济工作会议和今年“两会”政 府工作报告中，也把推动循环经济的发展作为优化结构的重要环节。国家对“十一五”规划 的编制，也明确提出要在各方面体现“循环经济”的理念。发展循环经济，是转变经济增长 方式，推动可持续发展的必由之路，是缓解经济增长与瓷源环境约柬的一个关键环节，对国 家经济发展战略具有重要的意义。 一、循环经济和可持续发展理论 循环经济是关于社会经济与资源环境协调发展的新观念，又是具体的经济运行模式。循 环经济的本质是通过经济发展的减物质化变革，提升经济运行质量和效益。要追求在经济增 长的同时减少资源消耗和污染排放，成倍地提高资源生产率，以最小成本获得最大的经济效 益和环境效益，并将环境保护由末端治理变为源头防控。 循环经济的提出，是人类对于人与自然关系在认识上不断升华的结果，是对传统的高消 耗工业发展模式的扬弃。循环经济作为缓解世界经济增长和资源和环境制约的日益尖锐矛盾 的最重要手段，必将会成为未来人类社会一种新的经济形态。 随着现代工业经济的规模不断扩张和人口剧增，资源过度消耗、环境污染、生态破坏和 南北差距扩大等问题困扰着全人类。人们认识到，如再不调整高消耗、高污染的数量型经济 增长路线，必将威胁着全人类的未来生存和发展。最近十几年，走可持续发展道路逐渐成为 世界各国的共识，循环经济模式正在世界范围蓬勃兴起。特别在一些发达国家，循环经济的 发展在企业、生态工业园区和社会废弃物的回收再利用三个层次展开。日本提出2010年资 源投人产出率比2000年提高40％，资源循环利用率提高40％，废弃物最终处置量减少50％的 目标，政府相应制定了一系列政策措施。 一般认为，循环经济模式据有以下特征： 1传统经济以“资源一生产一消费—废弃物排放”的物质单向流动为主要特征，循环经 济以资源节约和循环利用为特征，将经济活动组织为“资源一生产一消费一资源(再生)’’ 的反馈式流程。 2．循环经济以“减量化、再利用、再循环”为原则。 3．推进循环经济主要从企业、区域、社会三个层面进行。在企业层面：推行清洁生产、 资源和能源的综合利用，减少生产过程中物料和能源的使用量、尽量减少废弃物及有毒物质 的排放，最大限度地利用可再生资源；提高产品的耐用性等。在区域层面：按照工业生态学 的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系， 建立工业生态园区。在社会层面：推行“可持续消费”理念，推进废旧物资的再生利用，提 倡节约型消费模式，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。 4．推行循环经济，应贯穿到生产、消费、回收等各主要环节。 二、我国发展循环经济的重要性和紧迫性 当前我国已进人中低收入发展阶段。但我国“人多资源紧张”这一特殊国情，决定了我 们没有条件走西方“高消耗高浪费”和“先污染后治理”的工业化道路。但是，我国的经济 增长在总体上仍没有脱离“高投入、高消耗，高排放，低效益”的粗放型模式，这对实现小 康社会目标构成严峻的挑战： 第一，随着经济增长和人口增加，重要矿产、能源、水、土地等基本经济资源的供需矛 盾日益凸显。我国资源禀赋总量虽然较大，但人均占有量少。入均占有耕地是世界平均水平 的i／3，淡水1／4，铁矿石42％，人均能源占有量是世界平均水平的1／7。到2020年，即使 达到“能源翻一番，GDP翻两番”的目标，～次能源的需求量也是2000年的两倍(29亿吨 标准煤)。随着资源供需缺口不断增大，对外依存度不断上升。我国铁矿石进口量已占需求 量的45％，石油的对外依存度上升到40％。10种有色金属生产所需原材料进口的比重达43．8％。 第二，资源利用的低效和浪费，影响整体经济效益的提高。我国资源总体产出率低，单 位GDP能耗比发达国家高40％左右、水耗是发达国家的5—10倍。 第三，资源的不经济使用对生态和环境造成极大的破坏。与发达国家相比，我国每增加 单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。如 果未来15年我们的资源和能源的消耗方式和利用效率上没有大的进步，中国将成为对全球 环境造成最严重影响