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发展中国家与全球治理 卢静’副教授 外交学院国际关系研究所 摘要：发展中国家随着对外开放战略的实施，日益从全球治理的“局外人”转变为积 极的“参与者”。而发展中国家对全球治理的参与也将有助于建立一个公平合理的国际秩序。 发展中国家在参与全球治理中，要通过加强与国际接轨的制度改革，奠定参与全球治理的体 制基础；通过南南合作与南北对话加强彼此间合作，寻求全球治理的共同点；在坚持原则和 维护自身利益的同时，保持策略的灵活性；通过不同文明间的交流与对话推动一个和谐世界 的形成。 关键词：发展中国家全球治理国际秩序 发展中国家是二战后崛起于世界舞台的一个庞大的国家群体。在寻求自身发展道路的不 断探索中，从20世纪60年代开始，尤其是70年代后，越来越多的发展中国家顺应经济全 球化的要求，逐步实行对外开放，从内向型发展战略向外向型发展战略的转变，日益参与到 激烈的国际经济竞争中。冷战后，以巴西、印度、中国、南非等为代表的一大批发展中国家 的迅速发展起来，并越来越积极地参与到国际事务中，从全球治理的“局外人”转变为积极 的“参与者”。 所谓全球治理，指的是国际社会各行为体，包括主权国家、国际组织和全球公民社会等， 为了实现共同目标、增进共同利益，通过协调、合作、确立共识等方式参与全球公共事务的 管理过程。它是“各种公共的或私人的个人及机构管理其共同事务的诸多方式的总和”，“是 一个使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取合作行动的持续的过程”。u1全球治理的兴 起是全球化与全球问题发展的必然要求和逻辑结果。发展中国家随着其综合实力的不断增 强，以及对全球治理的积极参与，成为了改变当今世界格局的一支重要力量。 一、对外开放战略的实施是发展中国家参与全球治理的前提与基础 发展中国家在自身发展道路的艰难探索中，从20世纪60年代开始，尤其是70年代后， 逐步顺应经济全球化的要求，纷纷实行对外开放，从内向型经济战略向外向型经济战略转变， 这一转变成为发展中国家参与全球治理的重要前提与基础。 首先，发展中国家对外开放战略的实施是促使其参与全球治理的根本性动力。在相对封 闭的环境中，外部世界的影响是有限的，所以发展中国家在对外开放之前也无意去影响或改 变外部世界，而对外开放之后，这种状况大大改变，发展中国家外向型发展战略的确立，它 们与外部世界的联系日益密切，国际环境对其发展的影响也不断增强，建立一个对自身更有 利的外部环境，国际经济的开放程度、国际制度的有利与否，以及国际社会各行为体的行为 都对发展中国家造成不同的影响，这促使它们积极参与到国际治理中来，并且随着对外开放 的深入发展，它们对国际治理的参与程度也必将加深。例如在多边贸易体制中，在20世纪 90年代中期以前，发展中国家的作用是微不足道的。在乌拉圭回合(1986-1993)之前，它 们的参与不过是“照菜单点菜”，很多也不做任何承诺晗1。1995年WTO运行之后，发展中国 家成为WTO许多协定条款中的主体，它们更积极地参与多边贸易体制的建设和发展，并在其 中发挥了很大作用。 ’作者简介：卢静，女，外交学院国际关系研究所副教授，法学博士，硕士生导师。自1997年起在外交学 院任教至今，2006年取得外交学院法学博士学位。主要从事国际关系史与国际关系理论的教学与研究工作， 曾在《教学与研究》、《国际问题研究》、《外交评论》等期刊发表学术论文10余篇。 其次，发展中国家在对外开放中形成的对市场经济体制的认同为其参与全球治理奠定了 观念基础。“建立在对集体问题的共同认知上，并且对于解决问题的方法达成一定程度的共 识”是有效治理的基础。曙。二战后支配国际政治经济的主要国际制度和规则基本都是建立和 运行在国家市场经济基础之上，这与封闭或半封闭状态中发展中国家普遍实行的计划经济体 制在经营理念上截然相反。随着发展中国家的对外开放，它们开始认同、接受并实施市场经 济体制。美国财政部前副部长萨默斯曾这样说过，“将来，当历史学家回顾我们这个时代的 时候，他们视为最突出的时间也许不是两个集团之间斗争的结束。这么多的国家转向以市场 为基础的经济这样一种前所未有的局面，也许是震动更大的变化。”H1这种向市场经济的普 遍认同和转向有助于全球治理的实施，因为“在国际政治经济中，内外经济政策上一定程度 的趋同能够有助于治理的实施(或使治理的性质发生变化)。也就是说，假如行为体的国内 行为原则存在根本差异，在国际层次上就很难形成制度或出