政府环境责任研究述评与展望.pdfVIP

2014年 11月 湖北大学学报 (哲学社会科学版) Nov．。2014 第4I卷第6期 JournalofHubeiUniversity(Philos。phyandSocialScience) V0I．41No．6 政府环境责任研究述评与展望 任 鹏 ．尹瑜瑜 (1．东北大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳110819；2．教育部 教育管理信息中心，北京 100816) [摘 要]国内外学者对政府环境责任的思考不断深化。分析的理论视角已逐渐从环境法学扩展到环境治 理、行政伦理、行政改革等进路；对政府环境责任 内涵和责任形式的认识，在争鸣中也渐趋一致；对具体责任 内容 的概括越来越明确和丰富；对政府环境责任缺失根 因的追溯和责任健全举措的探究，也正摆脱简单的 “枚举”，走 向深入和系统。但这一 “年轻”的研 究领地 ，在研 究取向、研究对象、学科合作等方面仍有不足 ，需要从应然性的责 任建构研究，转向实然性的履责行为机理研究；从抽象的一般性责任研究，转向具体的差异化责任体系建构；从静 态的单向度研 究，转向动态的多学科合作研究。 [关键词]政府；环境责任；履责行为机理；差异化责任体系；多学科合作 [中图分类号]C91—0 [文献标志码 ]A [文章编号] 1001—4799(2014)06一)【l25—06 日趋严峻的环境问题，不但影响着人们生活质量的提升和经济社会的健康发展 ，而且引发了一系列 新的社会矛盾。我国和环境相关的冲突已经与违法征地拆迁 、劳资纠纷一起 ，成为引发群体性事件的 “三 驾马车”l1l。而就环境问题责任主体的判定看 ，“地方政府、企业 、中央政府 、大众个人等依次负有重要责 任”2【]。应实践发展的现实需要，在理论研究中，各级政府在环境治理中的责任 内容和履责情况，随着环境 问题的凸显，越来越受到学界的重视。对这些现有研究进行系统梳理，不仅有助于学界对政府环境责任 知识的有效累积以支撑研究疆界的进一步拓展，而且将深化对研究的针对性反思，推动理论的适应性创 新，助益于 “美丽中国”、“政府善治”的实现。 一 、 政府环境责任研究的缘起 国内外学界对 “政府环境责任”的探讨，缘起于对环境问题的关注。对环境冲突原因和治理举措的追 问，必然涉及 “政府”这一重要角色，而政府在环境治理中的作用和义务 自然成为其中的议题。 国外对环境 问题的研究兴起于 20世纪 70年代 ，大致经历了技术分析维度、社会分析维度 、技术与 社会分析交织并存三个时期；形成了新生态学范式(CattonDunlap，1978)、政治经济学范式(Sehnaiberg， 1975、1980)、建构主义范式(Buttel，1990；Hannigan，1997)和整合性研究范式(HannahBrenke~，ete．，2004) 等四大主流范式。对冲突的治理，提出了诸如 “环境冲突管理理论”(CarpenterKennedy，1980；Brown Smith，1995)、强调 “公众参与、跨界合作和政府管制”的多元治理理论(Daris，1985；Daros，1986)、倡导建立 “社会系统和生物系统之间的动力平衡”理论 (Grzybowski，1987)、进行 “有效磋商”以解决环境冲突的协 商主义理论 (GuntonFlynn，1992)等，但是鲜见有对环境冲突中政府责任的专门性研究。 随着海外 “中同学”研究的深入 以及环境问题的凸显 ，“中国环境政治”渐成国外学者关注的重要话 题。最早可追溯到 1973年Whitney对我国 “生态和环境控制”政策的评述，和其他很多著名的中国问题 专家当时的认识一样 ，他认为当时的中国 “在处理 同环境的关系上应该成为西方学习的楷模 ”(Whitney， 1973)。进入 2O世纪80年代后，伴随改革开放的推进、对中国了解的增多，“中国专家”们开始修正他们 的认识。1984年 VaclavSmil出版了他的论著(TheBadEarth：EnvironmentalDegradationinChina))，这是 [收稿 日期]2014—07—25 [基金项 目]辽宁省社会科学基金资助项 目：L12BZZ010 [作者简介]任鹏 (1982一)，男，湖北谷城人，东北大学马克思