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政策评价制度的历史沿革、特征及实践价值.pdf

政策评价制度的历史沿革、特征及实践价值 薛志远 周 实 (东北大学文法学院 110004) 【摘 要】构建完善的政策评价法律制度,首先需明确政策评价制度的 情不同具体的政策评价机制往往会呈现出各 自不同的特征。但 概念及历史沿革。另外,也需掌握其特征及实践中的价值。科学合理 是,在政策评价制度的发展演变过程中,仍有一些最基本的特征逐 地发挥政策评价制度的作用,是加强行政监督、完善行政管理与服务的 步成型。这些特征的存在表征着政策评价的运行机理,更使得政 重要手段。同时,也对及时准确地总结政策实践中的经验教训,更有效 策评价制度获得了强大的生命力,现将政策评价的主要特征说明 地发挥政策对社会资源的调控作用,加快构建法治国家、法治政府有着 如下: 非常重要的意义。 (一)政策信息及时公开 【关键词】政策评价;历史沿革;特征;实践价值 各国宪法一般都赋予民众以知情权、参与权等基本的公民权 利。为了有效地发挥政策评价的功效,有必要首先落实政策评价 建立健全政策评价法律制度是当代法治发达国家行政法治发 信息的及时公开制度,以此来确保政策评价透明度的提高。只有 展的新趋势以及必然要求。美国、英国、日本等国通过 “新公共管 当公 民对政策制定及实施的相关信息享有知情权后,才能进一步 理运动”等行政改革措施 ,逐步以法律、行政命令等形式确定了基 发挥民众对政策的评价作用。这也是政策评价制度构建的题中应 本的政策评价法律制度。我国的行政法治研究,不管从理论上,还 有之义 。 是实践上,都在改革开放后取得了巨大的成绩 ,但应看到现实中仍 (二)政策评价组织具有多样性 存在大量的问题亟待法律法规予以有效规制。如各部门领导 “拍 政策的制定及其实施及事后的效果如何,关系到各类不同的 脑袋决定政策”、全国各地华而不实的政绩工程等仍在不断上演, 利益群体。而各类不同的主体往往由于所处的环境及所持有的立 公民的知情权及批评建议权等在政策的制定及实施过程中并未予 场不同,而对同一政策给出不同的评价。政策评价体制的构建 ,需 以有效地落实。要实现行政法治,建设社会主义法治中国、法治政 要来 自各方面不同主体的共同推进。既要有根据立法而设立的行 府,则必须将政策的制定及实施的科学化、民主化程度用制度的形 政系统内部的专门性政策评价组织,由其来从整体上负责政策评 式予以系统性地规范与保障。明确政策评价制度的历史沿革、特 价工作的有序进行。更要有来 自政府系统外部的民间的政策评价 征及其实践价值对又好又快地构建我国的政策评价法律制度具有 组织。正是这样来自内部与外部的全方位评价,使经过评价的行 重要意义。 政事业从立项、到实施、到运营始终处于一种动态的调整中,并得 一 、 政策评价制度的历史沿革 到不断的完善。例如针对某一项牵涉面广 、关系大多数人利益的 最早的政策评价发端于20世纪六十七年代 的美 国。学科及 政策,政府应该对来 自政府 自身设置的评价组织外部的民间自发 研究群体的研究成果为政策评价的发展提供了理论根基 ,实务部 组织的政策评价小组或其他专门性的民间社团协会对该项政策所 门工作中的实际需求也为政策评价的持续推进提供了强大助力 , 进行的调研评价工作给予足够的支持。同时,应该按照法定的政 当然更为重要的是行政法治实践的不断发展与完善,使越来越多 策评价验收程序对民间政策评价组织所进行的工作给予客观的 的人开始意识到运用科学合理的政策评价机制来对政策的制定、 评价。 实施等进行过程性规制,能够更有利于保障民众的合法权益。 (三)重视 民众 的意见 进入 20世纪90年代

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