高新技术产业政策评估要素的系统分析.pdfVIP

第4期(2008年4月) 中国科技论坛 高新技术产业政策评估要素的系统分析 綦良群于颖朱添波 (哈尔滨理工大学，黑龙江哈尔滨150080) 摘 要：本文在高新技术产业政策评估的经济学分析基础上，对高新技术产业政策各评估阶段的评估要素进行了系统的理论 分析，为设计高新技术产业政策评估体系和开展评估工作提供科学的理论基础。 关键词：高新技术产业政策；评估要素；评估目的；评估内容 中图分类号：F062．3文献标识码：A 当前，高新技术产业已经成为引领世界各国经 方案的评估。那格尔认为，政策评价“主要关心的是 济发展的先驱力量。高新技术产业的发展水平决定 解析和预测，它依靠经验性证据和分析，强调建立和 着一个国家国际竞争力的高低，各国都积极推动本 检验中期理论，关心是否对政策有用，而主要关心的 国高新技术产业的发展来抢占世界经济发展的制高 是把评价看成一种科学研究活动”…。认为政策评估 点。为此，许多国家纷纷制定和实施高新技术产业政 是对政策全过程的评估，即包括对政策方案的评估， 策，不断加大政府投入力度，改善高新技术产业发展 还强调对政策执行以及政策结果的评估。林水波、张 环境。从20世纪80年代中期以来，我国相继出台了世贤就是这种观点的代表者，他们认为，政策评价是 一系列推动高新技术产业政策，在一定程度上推动 “有系统地应用各种社会研究程序，搜集有关资讯， 了高新技术产业的发展。随着我国高新技术产业的 用以论断政策概念与没计是否周全完整，知悉政策 深入发展，高新技术产业政策评估已提到议事日程， 实际执行情形、遭遇的困难，有无偏离既定的政策方 我国的政策研究机构及专家学者也越来越重视对高 向；指明社会干预政策的效用”12】。认为政策评估是 新技术产业政策评估的研究。 政策效果的评估。安德森认为，“如果把政策过程看 高新技术产业政策i平估是对高新技术产业政策 作某种有序的活动的话，那么，它的最后一个阶段便 的价值及绩效进行判断，是高新技术产业政策过程 是政策评价。总的说来，政策评价与政策的估计、评 的重要阶段。高新技术产业政策评估体系是由高新 价和鉴定相关。作为某种功能活动，政策评价能够而 技术产业政策评估范畴内各个相互联系、相互衔接 且确定发生在整个政策过程中，而不能简单地将其 的要素共同构成的一个整体，它与高新技术产业政 作为最后的阶段”【3】。不难看出，以上观点强调了政 策制定体系、执行体系、监控和反馈体系共同构成了 策评估的不同侧重点，如政策执行之前的方案评估， 完整的政策体系结构。本文拟在相关理论分析的基 执行中的过程评估，执行后的效果评估等等。本文 础上，对高新技术产业政策评估阶段及其评估要素 中，我们把政策执行之前、执行中、执行后的整个过 进行系统整合，对高新技术产业政策不同阶段的评 程纳入评估范围，即按事前、事中、事后3个评估阶 估要素进行了系统的理论分析，为高新技术产业政 段来进行评估。 策评估奠定科学的理论基础。 美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为，大部 1相关研究述评 分主要的评估标准都可以归入技术可行性、经济和 关于政策评估的概念，学术界有不同的看法和 财政可能性、政治可行性以及行政可操作性这4种 综合类型…。韦唐从政府干预的实质结果入手，按 观点。主要有3种观点：认为政策评估主要是对政策 基金项目：黑龙江省博士后资助项目(LBH—Z05132)；黑龙江省社会科学基金项目(058006)；黑龙江省高校骨干教师项目(1151G014)。 收稿日期：2008—01—07 作者简介：綦良群(1964一)，男，吉林长春人．哈尔滨理工大学．教授。博士生导师，哈尔滨工业大学博士后，研究方向：高技术产业发展战略及政策。