探析公共行政决策失误的根源与防范对策.pdfVIP

2009年 8月 龙 岩 学 院 学 报 August2009 第 27卷 第 4期 JOURNALOFLONGYANUN]VERSITY Vo】．27 No．4 探析公共行政决策失误的根源与防范对策 张再欣 (闽西职业技术学院 福建龙岩 364021) 摘要：公共行政决策失误是一个普遍的现象。造成公共行政决策失误的原因有主观方面的，亦 有客观方面的。在深入探析主、客观因素的基础上，有针对性地提出防范控制公共行政决策失误的 对策：培训提高公共行政决策人员的道德伦理和素质能力；强化决策失误责任追究制度 ；创新公共 行政决策的辅助机制一建立决策失误的评估机制、辨析决策失误的影响因素、实施多元参与的决 策模式、健全行政决策的监督体系。 关键词：公共行政 ；科学决策；决策失误；责任追究 中图分类号 ：C934 文献标识码 ：A 文章编号：1673—4629(2009)04—0027—06 公共行政决策失误的根源 决策者的能力素质，主要体现在其管理的学 公共行政决策，是指具有公共行政权力机关为 识、心理素质和驾驭控制局面的能力。当前，居于公 达成特定的社会公共事务管理 目标，综合考虑各种 共行政管理决策层的决策者，绝大部分都是其在基 需求和可能性的基础上制定并抉择方案的过程。公 层某个方面表现突出而晋升提拔上来的，一般都只 共行政决策失误，是指具有公共行政权力机关在做 具有 “一”型的普通学识或 “I”型的专业学识，具有 出决策时，由于不确定因素的作用而导致决策活动 高 “T”型结构学识的人甚少。而作为决策管理者．其 未能达到预期 目标或出现弊大于利的过程。理论 学识方面除要求须具有广博的高 T“”型结构学识外， 上，不确定因素是导致公共行政决策失误的关键， 更还要求其须具备决策科学方面的知识，这在 目前 可现实中，我国公共行政决策失误却是由许多可确 的公共行政决策层中，可说是微乎其微。在心理素 定因素造成的。 质方面，由于当今社会飞速发展，信息巨量激增，无 一 、 公共行政决策失误的主观因素 论是 自然现象还是社会状况，都可说是瞬息万变， 1．公共行政选择行为的 自利意识 这就要求决策者须具有 良好的精神状态去应对复 进行公共行政决策的主体是具有公共行政权 杂多变的局势，要做到：处变不惊，临危不乱；慎思 力的 “政治人”。新制度经济学派在对 政“治人”非市 细虑，掌控 自如；百折不挠，持之以恒。这种高标准 场选择行为作深入研究的基础上认为：“经济人”在 的素质要求，在当前的公共行政决策层中，尚还不 市场选择 中是理性追求个人效用最大化者；而 “政 完全具备。决策者的驾驭控制能力，包蕴两个方面： 治人”跟 “经济人”一样，在非市场选择中也会理性 一 是指在决策之时，对信息情况及局势的控制与把 追求个人效用最大化 。这是因为政治家也是理性 握，根据必要和可能准确确定 目标并拟制可行的实 人，“民主政治中的政治家与经济中追求利润的企 现 目标的方案；其次是指按拟定的方案在实施过程 业家是类似的。为了实现他们的个人 目的，他们制定 中对运行局势的驾驭与控制，以保证不折不扣按预 他们相信能获得最多选票的政策，正像企业家生产 定方案实施并达到预期 目标。就 目前而言，各级地 能获得最多利润的产品一样……。”【】兰德公司研