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单元·城市——城市特色的感知与控制 吴松涛 苏万庆刘国英 摘要：在全球化的今天，人们感受到了现代技术的诸多好处，但与此同时对于城市的认 识也越来越模糊。现阶段法定的城市规划管理手段面对“广普”城市显得有些无可奈何，政府 更需要对症的“良方”．城市规划管理单元整合了城市规划成果体系，在做法上追求精细化， 将城市分为若干个单元进行管理，这种做法便于感知和控制城市的“血脉”，认识城市的特色 所在，这样一来城市的管理者可以根据各单元不同特点制定出管理城市的“特效药”。哈尔滨 市现已完成全市的城市规划管理单元编制工作，本文以此为例，对城市规划管理单元编制工作 的理论和实践意义进行探讨，分析其在感知和控制城市特色中的作用，并提出管理单元的进一 步发展以及在城市规划管理中的定位问题。 关键词：城市规划管理单元；城市特色；城市规划控制； 引言 全球化的今天，各国的经济、文化之间相互渗透，人们感受到了现代技术的诸多好处，但与此同时 对于城市的认识也越来越模糊。各大城市中不约而同出现了高层建筑、钢结构、大规模的玻璃幕墙等新 兴的建筑形式。这导致各国的城市特色在全世界范围内走向趋同，城市的原有肌理，建筑风格受到严重 的侵蚀，城市渐渐失去了其根本性和地方感。保罗·利库尔说过“全球化的现象，既是人类一大进步， 又起了某种微妙的破坏作用”…。这种现象的出现说明现阶段法定的城市规划管理手段面对“广普”城 市显得有些无可奈何，政府更需要对症的“良方”。 城市规划管理单元(下文称“单元规划”)整合了城市规划成果体系，在做法上追求精细化，将城 市分为若干个单元进行管理，这种做法便于感知和控制城市的“血脉”，认识城市的特色所在，这样一 来城市的管理者可以根据各单元不同特点制定出管理城市的“特效药”。本文以哈尔滨市城市规划管理 单元此为例，探讨其在感知和控制城市特色中的作用，并提出管理单元的进一步发展以及在城市规划管 理中的定位问题。 1城市特色“失控”的因素分析 城市特色是一个非常广泛的概念，可以泛指城市中能够给人留下深刻印象的所有事物，其控制和影 响因素也多种多样，本文仅从城市规划的角度在讨论城市特色的感知和控制方法。 1．I城市特色的控制要素 城市特色要素主要包括城市内涵及外表两个方面。城市的内涵，是指城市性质、产业结构、经济特 点、传统文化、民俗风情等；城市的外表即体型环境，但并不是城市中所有的形体环境都具有特色，只 有当城市形体环境形成一定的城市空间文脉时才能称其具有城市特色瞳1。 城市的空间文脉又包括空间的结构要素和空间形态要素两方面。前者包括城市格局、城市脉络以及 城市肌理；后者则指包括城市天际线、城市标志物、历史遗迹、有活力的场所区域、有特色的局部空间， 如空间尺度、形状、质感、色彩、界面等等在内的多种要素。 那么，城市规划要想让城市独具特色，就要在控制时注重对于城市要素的控制。具体的控制方法贯 穿于整个城市规划体系当中，其中既包括总体规划、详细规划这样的法定规划又包括建筑风格规划、城 市色彩规划、人文景观规划这样的非法定规划，其最终目的是达到城市特色整体提升作用。城市规划体 系中所产生的诸多问题是造成城市特色“失控”的主要原因。 1．2城市体系规划纵向衔接不利 在现行的城市规划体系中总体规划是从宏观方面把握城市的特色要素，制定城市总体的发展思想， 对城市远景发展做出轮廓性的规划安排，从内容上来看，是确定绿地系统、河湖水面、风景名胜区、文 物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求等。由于是宏观把握无法深入到较为具体 的城市问题上来进行细致的研究、探讨，也就无法对城市规划管理进行有效的指导。 详细规划则以总体规划或者分区规划为依据，具体规定城市特色区域的各项控制指标和其他规划管 理要求，或者直接对特色区域做出具体的安排和规划设计。而在实际操作中常常对待城市问题表现得过 于单调和机械化，往往专注和局限于具体项目，不能从更大范围内来考虑城市的发展和建设。从而使总 体规划的指导思想在贯彻实施阶段无法切实的落实。详细规划有时还会由于对于总体规划的理解不充分 而产生偏差，甚至出现了相互矛盾的问题，导致城市规划总体思想无法顺延，在详细规划阶段出现偏差 和扭曲。 1．3城市规划体系横向联系不足 在现行的城市规划体系中法定规划与非法定规划共存，法定规划作为我国规划体系的主要框架，在 发展的过程中占主要地位。而非