行政合理性原则.pptVIP

第二讲行政法基本原则 与行政法律关系 主讲人：张艳丽  行政法基本原则的概述 一、行政法基本原则的内涵   行政法基本原则的概述 二、行政法基本原则的特点 行政法基本原则具有法律性 行政法基本原则具有自身的特殊性 行政法基本原则具有普遍性  三、行政法基本原则的重要作用和特殊功能 （一) 维护行政法体系的统一、协调与稳定 （二）有助于行政法实施的统一与协调 （三）有助于弥补行政法律规范的不足与疏 漏，保证社会关系得到及时、必要的调 整。 案例分析 案例一：规范性文件和规章之间的冲突。? 案例二：规章和行政法规及法律相抵触。 案例三：行政法规和宪法、法律相抵触。 三、我国行政法基本原则之——  行政合法性原则 （一）行政合法性原则的含义 行政合法性原则 是指行政主体的设立，拥有行政职权和形式行政职权都必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应法律责任。 行政合法性原则 1、实体合法 2、程序合法 行政合法性原则 （二） 行政合法性原则的具体要求 任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。 任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。 任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。  五、 行政合理性原则 （一）行政合理性原则的含义 行政合理性原则 （二）行政合理性原则产生的原因 法律不可能规范全部行政活动。 法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。否则最终可能导致行政机关束手无策，无法适应行政管理的客观要求。 行政合理性原则 （三） 行政合理性原则的具体要求 行政行为的动因应符合立法目的 行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机 行政行为的内容应合乎情理 行政合理性原则还包含实施行政紧急行为、以实现社会稳定协调发展目标的要求 行政合理性原则 六、行政合法性原则和行政合理性原则的关系 二者共同构成行政法治的原则 合法性问题与合理性问题的界线不是绝对的，二者有可能相互转化 行政法的基本原则是行政法规范的制定依据； 当行政法具体规范不明确或没有具体规范的情况下，行政机关可运用行政法的基本原则来指导行政实务，有权机关也可根据行政法的基本原则作出法律解释。 第三节 行政法的法律关系 一、行政法的法律关系的含义和特点 （二）行政法律关系的特点 当事人的权利义务基本上由法律规范事先规定； 行政法律关系以特定的行政关系为调整对象； 当事人双方的地位不对等，必有一方是行政主体 行政主体的意志具有单一性； 行政法律关系由国家强制力保证实现； 行政法律关系引起的争议大都由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或行政司法程序加以解决只有在法律明文规定的情况下才通过司法程序解决 案例分析：除雪不力受处罚 　 三、行政法律关系的构成要素 一、行政法律关系的主体 二、行政法律关系的内容 三、行政法律关系的客体 物 行为 智力成果 人身 权 人身权是法律关系主体最重要的权利。  四、行政法律关系的变动 1. 行政法律关系的产生 2. 行政法律关系的变更 3. 行政法律关系的消灭 4. 行政法律关系变动之因 * * 行政法基本原则，指贯穿行政领域法律关系的始终，统帅和指导一切行政法律规范的制订与实施的法律原理或准则。是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。 行政法基本原则的概述 案例分析：陕西黄碟案与行政合法性原则 行政合理性原则 指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的“理”，是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。 （一）行政法律关系的含义 行政法的法律关系 指基于行政法律 规范的确认和调整在行政关系以及监督 行政关系的当事人之间形成的权利义务 关系。在广义上，这种法律关系也可简 称为行政法律关系。