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莲都区 “救急难”工作试点实施意见 （征求意见稿） 根据《国务院社会救助暂行办法》、《浙江省社会救助条例》和《浙江省“救急难”工作试点实施方案》（浙民助[2014]200号）等法规及文件精神，为有效解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭给予非定期、非定量的救助。现结合我区实际，特制订本实施意见。 一、工作目标。 　以《国务院社会救助暂行办法》和《浙江省社会救助条例》为依据，通过开展“托底线、救急难”工作，积极探索莲都区“救急难”的实现路径、工作机制和保障措施，形成民政牵头统筹，慈善、社保、卫生、教育、建设等相关部门、乡镇（街道）和社会参与的“大救助”格局；进一步完善社会救助政策制度体系，创新工作方法，统筹各类社会救助资源，提升社会救助综合效应，有效解决群众生活中遭遇的突发性、紧迫性、临时性生活困难问题，促进社会和谐稳定。 二、主要内容 进一步明确社会救助制度尤其是临时救助和重特大疾病医疗救助在“救急难”工作中的功能和作用；要以“托底线、救急难”为目标，进一步完善各项社会救助制度。 （一）救助对象 凡具有莲都区户口（不包括南明山街道），由于遭遇各种急难情形造成基本生活出现暂时严重困难的居民可申请 “救急难”救助，主要包括以下人员： 1、具有莲都区户籍，因患危重症疾病，在得到各种医疗保险、医疗救助、医疗补助和其他社会帮困资金后，个人负担的医疗费用数额仍然巨大，直接导致家庭基本生活难以维持的家庭。 2、因突发性、灾害性、意外事故等特殊情况造成家庭基本生活难以维持的家庭。 3、居住在我区且办理居住证一年以上的，因突发性、不可抗拒因素，造成意外伤害导致经济支出过大，在得到各种补偿、保险、救助等资金后，家庭基本生活仍存在困难的家庭。 4.流浪乞讨人员中患重病人员及老、弱、残等人员； 5、经相关部门认定的其他专项救助对象。 （二）救助方式 1.临时救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予最低生活保障标准六倍以下的一次性基本生活救助；特别困难的可以适当增加，但最高不超过低保标准的十二倍的应急性、过渡性、临时性的“急难”救助。特殊原因经区政府审核同意，救助标准可适当提高（具体办法依照本意见附件1的有关规定执行）。 2、受灾救助。自然灾害发生后，区政府根据紧急疏散、转移、安置受灾人员情况，及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助；同时评估、核定并发布自然灾害损失情况。在确保安全的前提下，对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置，自然灾害危险消除后，及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物资等救助。对受灾害严重影响造成基本生活困难家庭及时给予救助。 3、医疗救助。对本区域（不含南明山街道）城乡困难居民患病住院、门诊治疗，经城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险结报后，医疗费负担仍有困难的，按比例、额度给予适当救助（具体办法依照莲政发〔2013〕28号等文件及本意见附件2的有关规定执行）。区民政、卫生和人力资源社会保障部门要协同做好疾病应急救助制度与其他医疗保障制度的有效衔接。 4、慈善救助。充分发挥慈善救助方法灵活、形式多样的特点，区慈善总会每年募集的慈善资金，要按一定比例作为“救急难”慈善救助资金，为“急难”救助提供补充渠道；慈善救助要对接政府部门救助信息平台，及时公开困难群众急难慈善救助情况，避免重复救助，确保政府等社会救助公平、公正。要大力弘扬、宣传慈善精神，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展慈善救助，形成“救急难”工作合力。 对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的对象，确需给予教育救助、住房救助、就业救助等专项救助的，根据《浙江省社会救助条例》有关规定执行。 原莲都区有关社会救助的政策文件中与对本意见规定有不一致的，则以本意见规定为准。 （三）救助程序 1、救助申请的提出。“救急难”救助对象以户为单位向户籍所在乡镇（街道）提出书面申请；或由村（社区）代为帮助提出救助申请；或村（社区）组织及其他社会组织主动发现、了解掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因的，可主动帮助其提出救助申请，经乡镇（街道）审核，报区各专项救助部门审批。 特殊紧急情况的“急难”救助，乡镇（街道）要启动快速应急机制，在掌握、核实情况后，及时联系相关部门现场给予救助，再补办审批手续。 2、申报所需的材料：（1）居民户口簿、身份证；（2）致（返）贫原因及经济支出证明；（3）保险、理赔、其他受助情况等证明；（4）救助部