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维普资讯 从行政不作为看政府与社会关系的新发展 赵 肖筠 沈国琴 内窖提要 行政行为是政府 与社会发生 关 系的直接 桥 粱 ，光．,It-行政 行 为 中的行政 不作 为 是 揭示政 府 与杜 会 运gS领 域 问题 的恪 当切 点 。本 文通过研 究得 出这 样 的蛄论 ：首先 ．政 府 与 社舍 都应 处 于法 治之下 ；．,It-农 ，在 法治之 下 ．政府 与杜 会别 是一 种辩证 统一 的关 系，既应适 度分 离 ．又 需 特密蛄合 ，良性 互动 。理顺 政府 与社 会 关 系，推进社 舍 主义 市场 经济健 康 高速 发 ．tL，促 进 民主政 治 真 实而有效地 运行 ．将 为法 治 国实现 奠 定稳 固的基础 。 关毽 词 行政 行为 行政 不作 为 政 府 社会 赵 肖筠 。山西大学 法学 院教 授 03ooo6 沈 国琴 ，山西大学法学 院硕 士研 究生 030006 面对社会 主义 市场 经济和 民主政 治 建-N：的深 会关 系提供 有 益的思考 。 入发展 ，构筑 出与之相适应 的政府 与社会 关 系 的 一 、行政不作为之法律 内涵 理想模式 ，关 系到社会 主义 法治 国家 的前途 与命 运 。由于政府 的行 政行 为是政府 与社 会 发生关 系 不作 为就 是指 行 为 人 以消 极 的 、间接 的对 客 的直接桥梁 ，选 择 从 行政 行 为人手 来探 讨政府 与 体发 生作 为 的方式 所 进 行 的活 动 ，往 往 表 现 为 不 社会 的关 系应该说 是一个 恰 当的切入 点 。而行政 作 出一定 的动作 或动作 系列 1。行政 不作 为显 然 行 为又 可分为行 政 作 为与 行政 不 作 为 ，后 者 可 以 也具 有这样 的特征 ，是 行 政 主 体 在 面对 社 会 公 共 用来 对政 府与 社 会关 系作 定 性分 析 ，阐 明政 府行 事务 时 的外 在表 现形式 。行 政 不作 为就是 指行 政 为 的运 作宽度 ；前 者可用 来作定 量分 析 ，阐明政府 主体 以消极方 式对 待社会公共 事务 ．通 过 不作 出 行 为 的运作深 度 。二者结 合才 能完整 地说 明政府 有 内容意义 的动作或动作 系列来影 响行~zJ,t主体 与 与社会 的关 系 。本 文仅 ,gk行政 不作 为人手 ，意欲 社会 主体之 间 以及社会 主体相互之 间 的关 系 。其 强调解决政府行 为与社会 行为 的运行领域 问题是 特征 表现 为 ：1主 体 具 有 特 定 性 。行政 不作 为 的 构筑政府 与社会 关 系模式 的前提 。笔者 以此为着 行使者 只能是行~zJ,t主体 ，与相对 人无 关 。2．行为 眼点 ，进 行深入研 究 ，希望 能为正确认 识政府与社 具有 消极性 。这 种消极 状态 并 不是形 式上 的无 动 维普资讯 于衷 ，而是指 内容上 未作 出有 实质意义 的动作 或 府终于 成 为理性 的政 府 ，人 民终 于 成 为 自己 的主 动作 系列 。3．结果上 的间接影 响性 。行政 不作 为 人 。 并没有 直接引起 社会 主体 社会 关 系 的变 化 ，而 只 2．市 场运 行规律 是其存 在 的客 观基 础 。随着 是在 于保 持社会 主体 原有 的身份 与地位 ，或者 容 我 国社会 主义 市场 经济体 制 的确立 ，构筑 出一种 许 、不 阻止社会 主体 自己采 取 行动 改变 自己的身 以市 场配 置社 会资 源 的经济 运行模 式 这 种模 式 份与地位