大运河水利遗产现状问题及保护策略探讨.pdfVIP

中国大运河水利遗产保护与利用战略论坛 大运河水利遗产现状问题及保护策略探讨 吕娟 (中国水利水电科学研究院，北京100048) 【摘要】中国大运河是世界上规模最大、地形条件最复杂、连续运用时间最长的运河， 是中华文明的标志性工程。大运河遗产的主体和核心是水利工程，本文基于“大运河河道及 沿线水利工程”调查，分析大运河水利遗产保存利用现状及存在的突出问题，并从文化遗产 可持续发展的视角探讨大运河水利遗产保护利用策略，从宏观层面提出建议。研究认为，大 运河遗产具有历史、文化、科技、生态等多重价值，在用和发展是其本质属性；部门分工侧 重的差异和法律法规体系不健全，是造成当前大运河水利遗产保护与利用的根本原因。大运 河水利遗产保护和发展，应统筹规划、区分对待、突出重点、逐步实施；在现行体制下创新 机制，建立不同部门和不同地区之间的协调机制；逐步完善法律法规体系建设；加强研究， 为大运河水利遗产保护提供基础支撑。 【关键词】大运河，水利，遗产，问题，保护，策略 中国大运河起源于春秋时期，在长达2500年的历史上为中国经济、社会、政治发展发 挥了巨大的作用。大运河纵贯中国东部平原，全长2000多公里，自北而南沟通海河、黄河、 淮河、长江、太湖、钱塘江几大水系，沿线最大地形高差达50m，多年平均降水量从500mm 至1400mm不等，是世界上规模最大、自然条件最复杂、连续运用时间最长的运河工程， 且至今仍在发挥航运、输水、行洪排涝、生态景观等水利功能。中国大运河的工程问题之复 杂，其建造和发展投入的人力和物力之巨大，是世界上其他任何运河都难以比拟的，围绕它 的运河而开展的治水活动同样是举世无双的。运河沿线产生了类型丰富、数量众多、具有鲜 明地域特点的水利工程，集中代表了中国传统水利科技成就。在自然和人为活动共同作用下， 运河沿线相关河湖水系也发生了沧海桑田的巨变。沿线在长达2500年的历史时期，以都城 为目的地的大运河持续减少与经营，留下了个时期政治、经济、技术、文化形态的深刻印迹。 阻】中国大运河和是自然史与社会史的见证，是中华民族伟大创造力的标志性工程。 清咸丰五年(1855)年，黄河在河南兰阳铜瓦厢改道，夺大清河入海，在张秋冲断运河。 至20世纪初漕运终止，大运河结束了其固有使命，国家对运河的统一管理机制随之退出， 运河的功能、形态和管理发生了较大改变。近几十年随着经济社会的快速发展和大规模基础 建设的推进，具有历史价值的运河河道、水利工程设施、水环境遭到严重破坏和退化。目前， 山东济宁以南的运河仍保留水运功能，济宁以北已失去水运功能，部分河段如会通河河道形 态甚至消失。大运河水利遗产的保护和可持续发展遭受严峻挑战。 2006年在全国政协推动下，大运河遗产保护引起相关部门和社会的重视，国务院将京杭 运河整体公布为全国重点文物保护单位，国家文物局随即将其列入申报世界文化遗产预备名 单，并决定2014年申报。对大运河遗产的保护和申遗准备工作相继启动。2009年4月，经 国务院同意，由国家文物局牵头，设立了由13个相关部委和大运河沿线省(市)共同组成 的“大运河保护和申遗省部际会商小组”，水利部是成员单位之一。大运河遗产的主体和核 心是水利工程。2010年，水利部主持编制了《大运河遗产保护与管理水利专项规划(2012 —2030)》。自2012年底至2013年，由水利部建管司主持、中国水利水电科学研究院具体 负责、大运河沿线各省(市)水利部门及流域机构共同参与，开展了“大运河沿线河道及水 利工程调查”。本文基于大运河水利遗产特性及调查成果，探讨大运河水利遗产保护利用现 242 中国大运河水利遗产保护与利用战略论坛 状问题及对策，并在宏观层面提出建议。 l 中国大运河水利遗产现状 大运河水利遗产是指当前或曾经具有水利功能的河道及堤防、闸、坝、涵等水利工程或 遗址，和治水文献、管理设施等物质文化遗产，以及他们所承载的水利科技、文化等非物质 文化遗产。下面仅就工程遗产及水利管理现状基本情况作一简单介绍。 (1)河道 大运河主线河道自北京至宁波全长2092．6km，按自然地理及水系特点分为8段：通惠河、 北运河、南运河、会通河、中运河、淮扬运河、江南运河、浙东运河。各河段基本情况如表 1所示。地面高程以会通河上南旺枢纽为