浅谈事业单位经营性资产与非经营性资产的管理.pdfVIP

浅谈事业单位经营性资产与非经营性 资产的管理 内容概要 随着市场经济的发展，事业单位的资产已由单一的非经营性向多元化转变。目前，事业单位经营性资产基 本上是分散管理经营的，尚处于比较松弛的状态，由此带来的经营收益也没有纳入财政预算管理或财政专户管 理，主要由单位自行核算和收支，管理上存在不少问题。随着各项政策的出台和实施，如何科学有效地管理事 业单位经营性资产，成为各单位研究重要课题。本文就事业单位经营性资产和非经营性资产的划分、管理中存 在的问题，以及非经营性资产转为经营性资产管理等问题进行分析研究，提出了加强管理的探讨性建议。 [关键词]事业单位;经营性资产;非经营性资产;管理 的基本一致．都具有营利性。 3．事业单位经营性资产的划分 根据事业单位的性质及其占有资产的特点，事业单位经营性资产主要包括以下范围可以划分以下几类： ①事业单位用于出租．出借．合资．合作．投资或自办经济实体的资产等。②兼有部分行政职能和公益服 务业务双重性质的事业单位用于取得事业收入的资产。③以公益服务为主要宗旨．为弥补国家财政经费拨款不 足，而用于提供服务取得事业收入的资产。④完全以服务社会取得收入为目的的经营型事业单位用于取得经营 收入的资产。 二、事业单位经营性资产与非经营性资产管理中存在的问题 随着经济发展．由于国家财政预算体制发生重大变革．事业单位为了弥补财政经费不足，解决职工福利和 单位富余人员的安置问题，充分利用单位的条件．相继开展了一些非经营性资产转为经营性资产的经营活动。 在实际中．事业单位经营性资产与非经营性资产的管理存在着很多问题。 1．经营性资产与非经营性资产划分模糊 由于国家对事业单位的资产没有强制性的保值增值考核要求．大量占有资产还能为单位搞。创收。项目提 供条件。这就刺激一些部门和单位不顾实际需要，随意形成事业单位可供经营使用的资产。部分事业单位的资 产财务管理不规范，未严格按照财务制度建立固定资产明细账．造成严重的账实不符现象。这些管理上的漏洞 造成了事业单位对经营性资产和非经营性资产的划分不明，概念模糊，管理混乱。 2．注册资本严重不实 事业单位是国家和各级政府的组成部分，这些部门代表政府行使国家职能．而部门间又有密切的业务和 信息交往关系。在。非转经。过程中．有的部门在经商热的浪潮中．不顾自身经济负担能力，盲目开办这样或 那样的公司．往往是利用部门间的工作关系给予关照．或采取虚假投资的形式．一旦获得中介机构出具的验资 证明．即抽f收)回所投资产。以这种形式举办的经济实体。一起步就面临着向银行举债过日子。一旦经营不 善．就靠原单位赔偿解决。 3，对非经营性资产的管理制度不健全 我国事业单位资产管理有的归13财政部门管理．也有的属于国资部门管理．各级管理部门或专职资产管理 人不够健全。这种不对称的机构设置不利于资产的宏观管理，使管理权限不分．职责不清。这种资产管理业务 上与财务上实行。条块分割“的管理方式导致资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。还有些事业单位国 有资产管理中存在资金管理和财物管理相脱节．使管理失去了重要的约束手段。 4、经营性资产使用过程中利用不足，资产流失严重 424 己oIo 中航工业财务管理论坛论文集 由于事业单位没有严格执行非经营性资产转经营性资产的有关审批．评估等程序．导致经营性资产在使用 过程中出现投资流失，经营亏损．资本虚置等问题。在资金管理上还普遍存在账外资产现象．在资产流动上． 缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致。单位占有．使用。实际上成为。单位所有。。在资产处置上．由于 缺乏规范的处置程序和处置途径．导致使用单位自行随意处置造成处置过程的浪费．腐败和资产的严重流失。 部分事业单位将非经营性资产转作经营性资产时，往往都是由单位自行决定形式．经营权归属以及收益分 配．未报同级财政部门审核批准。以致部分经营性资产游离于财政部门监管之外，极易造成资产的流失．同时 也留下了经济纠纷的隐患。 5．对经营性资产取得的收益管理不足。 现实中，绝大多数事业单位未将经营性资产所取得的收益上缴财政。部分经营收益被事业单位视为集体所 有而作为单位职工福利或存入单位。小金库。在单位内部分配使用，从而使大量原本属于国家所有的收益成为 这些单位的集体收入．也造成部门问收入的。苦乐不均。．削弱了分配资金支持各项事业发展的力度和财政的 调控能力，加剧了财政资金供求矛盾。 6．一些经济实