2015年荐关于进一步深化转业士官安置工作改革的探索.docVIP

关于进一步深化转业士官安置工作改革的探索 优抚安置处 退役士兵安置工作关系到国防和军队现代化建设，关系到社会和谐稳定，关系到改革发展大局。就我市的情况来讲，各地先后实行了扶持就业、自谋职业、自主创业、包底安置和“城乡一体化”等安置办法，较好地缓解了安置工作中的实际问题。但是，国家现行的安置政策已明显适应不了经济的快速发展，也满足不了退役士兵日益增长的物质需要和精神需要，致使退役士兵对于安置政策的改革呼声高涨，某些地区信访诉求不断增加，存在群体性事件隐患，不利于社会主义和谐社会。下面就我市重点是市本级转业士官等重点安置对象（以下简称重点安置对象）安置工作现状、存在的问题以及下一步的改革方向进行些许探索，希望能够对促进我市退役士兵安置工作朝着良性健康的轨道发展作出帮助。 一、现行安置政策已明显滞后，亟待改革 （一）安置方式、方法十余年未见大的变化。长期以来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等法律法规，依法保障退役士兵合法权益，为促进军队和国防建设，推动我市社会和谐、稳定发展起到了积极作用。但是这些80年代带有计划经济时代意味的安置政策随着社会主义市场经济体制的逐步建立完善和改革的不断深入，难以有效应对随之出现的新情况、新问题，而目前复退军人安置改革创新敏感性强，改革只能在总政策框架下循序渐进，通过建立一整套创新机制加以改良。 （二）安置方式的多样化，导致安置对象权益保障不尽一致。根据中央和省有关精神，转业士官等重点对象安置工作实行鼓励提倡自谋职业，政府安排工作的安置办法。我市重点安置对象现行安置方式大体可分为三类。一是鼓励自谋职业、本人双向选择、政府包底安置和特定对象特别安置四种安置方式并举的安置办法；二是以自谋职业为主，推荐就业、允许双向选择和包底安置及特殊对象特别安置相结合的安置办法。三是通过考试考核择优安置，推荐就业、允许包底安置和特定对象优先安置相结合的安置办法。上述三种安置办法总体都是符合安置政策的，但安置方式方法的多样化，从保障安置对象权益来看是有明显差异的，安置对象安置权益保障的不一致性，导致他们对政府安置政策产生了信任危机，是引发这部分群体上访的一个重要因素。 （三）分析10年来我市重点安置对象选择的安置方式（见表）。双向选择占了43.1%，包底安置占0.4%，自谋职业占了56.5%。自谋职业已成为重点安置对象选择最多的安置方式，能拿多少自谋职业补助金关系到他们的切身利益，也是他们最关心的话题。 表：2000年—2009年全市重点安置对象安置方式基本情况 年份 重点安置对象总人数 安排工作人数 包底安置人数 自谋职业人数 2000 325 229 96 2001 119 76 43 2002 108 65 43 2003 144 40 104 2004 163 44 4 115 2005 127 38 89 2006 109 31 2 76 2007 72 20 52 2008 94 22 72 2009（截止8月底） 103 22 81 合计 1364 587 6 771 我市重点安置对象自谋职业补助金标准的确定经历了三个阶段：第一阶段是探索阶段，市政府于2001年出台了《关于做好市区退役士兵安置工作的通知》，规定对重点安置对象自谋职业给予经济补助，服役满10年的转业士官自谋职业补助金为40000元，每增1年军龄加1000元，1个三期士官（服役年限为12年半）可以补助4.25万元；第二阶段是成型阶段，通过出台《宁波市人民政府办公厅关于调整市五区转业士官自谋职业补助标准的通知》、《转发市民政局等部门关于扶持退役士兵自谋职业优惠政策实施意见的通知》等一系列办法措施，初步建立以自谋职业补助金为主，以政策优惠、就业培训和中介服务为辅的自主就业安置保障制度。规定服役满10年的转业士官自谋职业补助金为60000元，每增1年军龄加2000元，1个三期士官（服役年限为12年半）可以补助6.5万元，同比增长了34.6%，年均增长8.65%；第三阶段是成熟阶段，2008年市政府出台《关于进一步做好市区退役士兵安置工作的通知》, 建立了自谋职业补助金自然增调机制,规定重点安置对象自谋职业补助金按上年度市区城镇居民人均可支配收入的3倍确定，每增（减）一年军龄自谋职业补助金增（减）发10%，随着城镇居民人均可支配收入的增加，退役士兵的自谋职业补助金标准也呈现自然增长。1个三期士官（服役年限为12年半）可以补助9.489万元，同比增长了31.5%，年均增长6.3%.自谋职业补助金自然增调机制的建立经历了不断地探索和论证，是科学的，是发展的，也是今后改革的大致方向。然而，自谋职业补助金增长明显趋缓。首先从纵向看也好，横向看也好