论公务员行政的伦理道德依据及行政人格的培养.pdfVIP

湖南社会科学 哲学 ·科学 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 20053 论公务员行政的伦理道德依据 及行政人格的培养 □刘湘宁 摘 　要 :公平和效率是行政学研究的重要问题 。公共行政组织和公务员是公共权力的组织者 、承载者 ,要使二者对 公共权力的使用既体现效率 ,又符合公平原则 ,则必须借助合乎伦理道德的行政措施 。因此 ,行政组织的伦理道德 建设和公务员行政人格的培养就显得至关重要 。 关键词 :公务员 　伦理道德 　行政人格 ( ) 中图分类号 :B82 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1009 - 5675 2005 03 - 020 - 03 　　公务员在公共行政过程中的伦理道德问题 ,实质上是社 上 , 国家是建筑在公共利益和私人利益之间的矛盾上的。”继 会伦理道德一般理论在公共行政过程中的具体展开 ,也是公 而得出“行政是国家的组织活动”的结论 。这就说明 ,行政不 共行政主体即公务员对一般伦理道德原则的体认 ,表现出他 同于私人 、个别人以追求利润为 目的的管理 ,也不同于立法 、 们对伦理道德原则实现的内在心理和外在行为的问题 。这 司法机关 、企事业单位为解决内部日常事务而设置的行政部 ( ) 就是人们常说的行政伦理道德 Administrative Ethics 。如何 门的管理以及非政治的、纯技术性的社会管理活动 。行政作 借助合乎伦理道德的行政措施 ,构建对公务员的激励和权力 为国家的组织活动 ,在生产资料社会主义公有制的条件下 , 制约机制 ,建立高效 、廉洁的行政管理体制 ,是当今世界各国 其基本功能就是执行国家意志 ,协调公共利益和私人利益之 共同关注的重要课题 。 间的矛盾 。所谓“公共利益”是指某一社会全体成员的共同 利益 ,在社会主义社会的经济关系基础上 ,公共利益成为绝 一 大多数社会成员的共同利益 。因此 ,行政伦理的价值取向应 从社会实践层面上说 ,伦理道德被广大社会成员所接受 是谋取最大化的公共利益 。要做到这一点 ,必须强调行政的 的最高形态应该是伦理道德与法律的统一 ,促成人们行之有 公共性质 ,反对权力私化 , 以权谋私和部门利益化 。行政权 矩同时又不失伦理道德 自觉的行为方式 。行政伦理渗透于 力 、行政部门都是公共资源 ,行政人员、行政部门在谋取公共 公共行政与政府过程的方方面面 , 以及公务员的各种施政行 利益中 ,只能获得符合法律精神的自身利益 ,不得利用公共 为之中。由于公共行政就是政府行政组织 、公务人员 ,运用 权力为个人 、部门窃取公共资源 。当前 ,行政组织在行政过 公共权力 ,按照法定程序 ,实现和维护社会公共利益的调控 程中普遍存在行政主体的自利性 ,行政责任的缺失 ,行政职 过程 。公共行政表现出如下社会功能 :第一 , 以独有的“服务 能广泛 ,行政能力有限 ,将行政权力转化为逐利的资源 ,这些 性管理”的方式实现和增进公共利益 ;第二 ,运用公共权力 , 现象的出现 ,不公正是主要诱因。因此 ,社会公平应成为公 按照法定程序公平地分配利益 。只有重视和强化公共行政