缩小我国城乡基本养老保障差距的可行性分析.pdfVIP

第27卷第2期 咸 宁 学 院 学 报 Vo1．27，No．2 2007年 4月 JournalofXianningCollege Apr．2007 文章编号 ：1006—5342(2007)02—0023—03 缩小我国城乡基本养老保障差距的可行性分析 叶汉雄 (湖北省委 《政策》杂志社，湖北 武汉 430071) 摘 要：目前，我国基本养老保障呈现出城乡迥异且相互隔离的状态，城 乡基本养老保障水平的差距非常大。统 筹城 乡基本养老保障，是缩小这种城 乡差距的有效措施。但是，我国城 乡经济发展差距 巨大，缩小城 乡基本养老 保障差距是否具有可行性?这需要我们进行相应的可行性分析。研究结果表明，我国采取的单一制的国家结构 形式，实行公共财政体制与分税制，强调落实科学发展观、构建社会主义和谐社会 ，以及城 乡间存在的特定发展历 史，为缩小城 乡基本养老保障差距提供 了许多有利条件。 关键词：基本养老保障；城 乡差距；城 乡统筹的全民性的基本养老保险 中图分类号：D632．1 文献标识码 ：A ’ 基本养老保障制度是国家为解决退休人员基本生存问 统一的劳动力市场难以形成 ，农村出现不安定因素，城乡两 题而确定的基本原则与措施。目前，我国实行的是城乡迥 套基本养老保障制度的管理成本难以降低。要缩小基本养 异的二元保障制度，城市居民基本上已经拥有了较为完善 老保障的城乡差距，必须建立起城乡统筹 的全民性的基本 的基本养老保障体系，享有较高水平的养老保障待遇；而在 养老保障制度。但是，我 国是一个城乡经济发展差距巨大 农村，由于基本养老保障制度只是 1991年民政部在部分地 的发展中国家，政府是否有足够的财政能力?如何克服部 区试点推行，大多数农民没有正式基本养老保障制度，部分 分城市政府与居民对将农民纳入城镇基本养老保障体系的 试点地区农民的基本养老保障水平也非常低(参见表 1、表 阻挠?这需要我们进行相应的可行性分析。 2)。这既削弱了基本养老保障制度的保险功能，也使城乡 表 1 我国城乡居民的不同养老保障制度比较 资料来源：根据国务院1997(26)文件、民政部 1991年农村养老保障改革试点文件整理。 ·收稿 日期：2007-03．15 24 成宁学院学报 第27卷 地转向社会公共服务领域，包括养老保障在内的社会保障 支出将更加被重视，这为建立城乡统筹的基本养老保障制 Kit 全国城乡 城市居民 农村居民 度、缩小城乡基本养老保障差距提供了强有力的经济支持。 我国1994年实行分税制改革以来 ，中央财政收入逐步 年份平均位员茎工位惹人员关人员农’民 增加，宏观调控能力不断增强 ，更进一步为建立统筹城乡的 基本养老保障制度、缩小城乡基本养老保障差距提供了有 力的经济支持 (参见表 3)。 表3 中央和地方财政收入及比重 绝对数(亿元) 比重 (％) 全国 中央政府 地方政府 中央政府 地方政府