我国建立统一的认证认可体系.pdfVIP

我国整合合格评定机构、构建统一的认证认可体系 鄢国强 （上海材料研究所，上海 200437 ） 摘 要： 详细介绍了合格评定制度及其发展以及我国认证认可新进展。 关键词： 合格评定 认证认可 新进展 认证认可是国际上通行的提高产品、服务质量和管理水平，促进经济发 展的重要手段。开展认证认可工作有利于减少政府审批，转变政府职能；有 利于社会信用制度的建立；同时也是世界贸易组织相关规则的要求。国际贸 易的发展，经济全球化的出现，使认证认可制度成为市场经营者相互信任， 确保人员、服务、资本、商品跨地区、跨国界流动的支撑性、基础性制度。 近年来，我国认证认可事业飞速发展，在我国社会主义市场经济的完善和发 展中发挥着越来越突出的重要作用。认证已由过去单纯地对产品质量进行认 证，拓展到服务和管理体系领域，认可机构对认证机构、认证培训机构、实 验室和检查机构以及对认证人员的认可也逐步发展起来。 建立集中统一的国家合格评定制度是完善我国认证认可体系的基础，是 国家从源头上确保产品质量安全、规范市场行为、指导消费、保护环境、保 护人民生命健康、促进对外贸易的战略选择；是建立社会主义市场经济体制、 转变政府职能、提高国民经济运行质量的重要手段；也是我国加入世贸组织 后与国际接轨、参与国际经济合作与竞争以及打破国外技术壁垒的重要途 径。 1．国际合格评定的发展 1 国际合格评定的发展可追溯到上世纪 70 年代，当时根据国际贸易发展 的要求，关贸总协定（GATT ）决定在实际范围内拟定“贸易技术壁垒协议” （TBT 协定），旨在通过消除国际间技术贸易壁垒，加快世界贸易的发展， 并于 1970 年正式成立了标准和认证工作组，着手起草“贸易技术壁垒协议”。 1975-1979 年经过五年的谈判后，该协议于 1979 年 4 月正式签署，并于 1980 年 1 月 1 日生效。1980 年版本的 TBT 协定规定了技术法规、标准和认证制 度。GATT 改组成立的世界贸易组织（WTO ）所使用的 1994 年版本的 TBT 协定则将“认证制度”一词更改为“合格评定制度”，并在定义中将内涵扩 展为“证明符合技术法规和标准而进行的第一方自我申明、第二方验收、第 三方认证及认可活动”，并且规定“合格评定程序”，明确其定义为：任何用 于直接或间接确定满足技术法规或标准要求的程序。合格评定程序应包括： 抽样、检测和检查程序；合格评价、证实和保证程序；注册、认可和批准程 序以及它们的综合运用。 根据“关贸总协定”的要求，为了使各国认证制度逐步走向与国际标准 为依据的国际认证制度，国际标准化组织于 1970 年成立了认证委员会。随 着认证制度逐渐向合格评定制度的发展，1985 年该委员会更名为合格评定委 员会（简称 ISO/CASCO ）。随着国际标准化组织的改革，1994 年该委员会更 名为合格评定发展委员会（简称仍是 ISO/CASCO ）。近年来，由于质量工作 不断向深度和广度发展，在合格评定领域逐渐形成了产品认证、管理体系认 证、实验室认可、认证机构认可、检查机构认可和审核员/评审员资格认可等 诸多方面。 2 ．我国合格评定的发展 2 我国的合格评定活动起步较晚，改革开放后，我国开始实行有计划的商 品经济，国内市场和国际贸易都得到迅速发展，当时由于我国没有建立符合 国际惯例的认证制度，我们自己搞的一些产品质量监督形式得不到国际的承 认，在国际贸易中蒙受经济损失和受到技术壁垒的限制。 1978 年 9 月我国加入了国际标准化组织（ISO ），开始了解到认证是对 产品质量进行评价、监督、管理的有效手段，也是各国实施标准的有力措施。 1981 年 4 月我国开始认证试点工作，建立了第一个认证机构 中国电子元 器件认证委员会。该认证委员会依据国际电工委员会（IEC ）有关技术规范， 对有关电子元器件实行自愿性质量认证。1983 年该认证委员会代表中国正式 作为国际电子元器件组织（IECQ ）管理委员会成员，1987 年 5 月被接纳为 全权成员。1984 年成立的中国电工产品认证委员会，于 1985 年 9 月成为国 际电工产品认证组织（IECEE ）管理委员会成员，1989 年 6 月成