我国土地资源可持续利用对策研究.pdfVIP

对 策 研 究 《《生产力研究生产力研究》》No.14.2009No.14.2009 我国土地资源可持续利用对策研究 曹霄琪 （ 中国人民大学公共管理学院，北京 100872） 【摘 要】 当前，土地资源作为不可再生的稀缺自然要素已成为约束社会经济可持续发展的条件之一，土地资源 的持续利用成为促进社会经济、环境的可持续发展的基本出发点，文章在分析国内外土地资源可持续利用理论与实践经 验的基础上，考察了我国土地资源的特征及土地利用现状，揭示了目前我国土地利用中存在的问题，最后提出我国土地资 源可持续利用的对策。 【关键词】 土地资源；可持续利用；土地利用规划 【中图分类号】F321.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2009）14- 0110- 03 土地是人类赖以生存的基础，是人类社会得以发展的重要 国际学术会议”，会上提出了两大核心议题：GIS 在土地持续利 物质保证。当今世界面临的几大问题———人口、资源、环境和粮 用管理中的应用、土地持续利用评价的指标体系研究，与会各 食等，都与土地息息相关。目前，土地资源作为不可再生的稀缺 国专家普遍认为应从自然资源、生态环境、社会经济和习俗法 自然要素已成为约束社会经济可持续发展的条件之一，土地资 制等多方面进行土地持续利用评价。 自此，有关土地生产力和 源的持续利用成为促进社会经济、环境的可持续发展的基本出 土地利用的生态效益评价的研究在国际上开始被广泛关注，即 发点，土地利用的效率影响着经济增长速度、生态环境质量及 土地质量指标（LOIS，Land Quality Indicators）研究，目前己被世 其所能承载的人口数量。那么，如何才能实现土地资源的可持 界银行（World Bank）、联合国粮农组织（FAO）、联合国环境规划 续利用呢？本文试图回答这一问题。 署（UNEP）、联合发展计划署（UNDP）确定为优先研究项目。其 一、土地资源可持续利用的研究状况 核心是土地利用的压力、土地退化等问题，实质就是实现土地 从整体来看，土地资源可持续利用研究主要有两种类型。 利用的可持续性。 一种侧重于实践角度，研究土地资源可持续利用评价的方法与 由于不同学者对其认识角度的差异及其功能的侧重点不 指标；另一种则侧重于理论角度，主要研究对象是土地资源可 一样，土地可持续利用的概念也不相同。而且发展水平不同的 持续利用的内涵与目标等。 国家面临的土地问题不同，发达国家侧重生活质量的提高，因 土地的可持续利用的研究源于土地适宜性评价，20 世纪 此强调资源利用的环保效益；发展中国家则在提高经济效益的 50 年代以来，许多国家积极开展土地评价工作，并在评价的基 前提下，保证生态平衡，这也符合可持续土地发展的公平性准 础上编制土地利用规划。20 世纪70 年代以来，由于工业化发 则。不同学者不同国家的观点涉及生态、经济、技术、社会、空 展以及城市的扩张，出现了新土地利用结构的变化趋势，这促 间、人与自然相协调、世代伦理等诸多方面。美国学者Young 认 使各国土地利用规划广泛开展，为了使各国的土地评价在某种 为土地持续利用是“获得高的收获产量，并保持土地赖以生产 形式上得以标准化，从70 年代起，联合国粮农组织（FAO）为土 的资源，从而维持允许的生产力。”Hart 和Sand 认为土地利用 地开发和技术改良工作新形势下土地资源可持续利用策略的 系统是利用自然和社会资源、生产的产品社会经济环境价值超 研究制定了一整套土地适宜性评价程序。1972 年，FAO 在荷兰 过商品性投入，同时能维持将来的土地生产力及自然资源环 瓦格宁根召开了一次国际性的土地学专家会议，提出了土地适 境。德国学者Fleischhauer 和Eger 从农用土地利用的角度出发， 应性分类系统。 强调土地肥力的可持续性。认为土壤可持续利用是指一种在长 土地可持续利用思想的正式提出，是在 1990 年新德里由 时间内能够保持土壤自然肥力、并获得高产量高品质食物及其 印度农业研究会、美国农业部和美