基于模糊层次分析法的公益性基础性投资项目经济评价研究.pdfVIP

唐建新 卢雄波 付爱春:基于模糊层次分析法的公益性、基础性投资项目经济评价研究 基于模糊层次分析法的公益性、基础性投资项目经济评价研究* 唐建新 卢雄波付爱春 (武汉大学经济与管理学院 湖北 武汉 ) 430072 摘要:本文针对公益性、基础性投资项目的特点,从财务评价、国民经济评价、社会经济影响评价和不确定性 与风险分析等层面,构建了公益性、基础性投资项目经济评价的指标体系,运用层次分析方法(AHP),确定了各 层次指标体系的权重系数,应用模糊数学方法设计了公益性、基础性投资项目经济模糊综合评价模型,在一定程 度上解决了如何量化公益性、基础性投资项目经济评价中大量存在的模糊性问题。 关键词:层次分析法(AHP) 公益性投资项目 基础性投资项目 经济评价 一、引言 经济评价(EconomicEvaluation)是根据国民经济长远发展目标和社会需要,从资源最优的角度或者从公众利益的角度出发,用 影子价格等参数调整项目的费用与效益,考虑经济效益、社会效益和生态环境效益,计算投资项目的经济收益能力。投资项目经济评 价是项目前期工作的重要内容,对于加强固定资产投资宏观调控,提高投资决策的科学化水平,引导和促进各类资源合理配置,优化 投资结构,减少和规避投资风险,充分发挥投资效益,具有重要作用。国家发展改革委和建设部于2006年联合发布的《建设项目经 济评价方法与参数》(第三版)虽然增加了经济评价的内容:费用效果分析和区域经济与宏观经济影响分析,但未能给出公益性、基 础性投资项目经济评价的整体框架和具体实施办法。公益性、基础性投资项目作为公共部门预算支出的核心,其经济评价工作的重 要性也越加突出,而可持续发展理论的发展和完善对投资项目的经济评价工作提出了更高的要求。目前我国公益性、基础性投资问 题很多,损失浪费现象较为严重,经济评价的非科学化、随意性是重要原因。自 世纪 年代起,国外即开始了在水利和公共工程 20 30 领域运用现代项目分析评价方法:费用效益分析。西方项目评价方法大致分为两大体系:基于影子价格的价格体系和基于项目对国 民经济影响分析的影响体系。价格体系主要包括 法( 法), 法( 法)以及 法(准则法);影响体系主要代 OECD L-M S-VT WB UNIDO 表是EM法(影响方法)。这些研究方法对于构建我国公益性、基础性项目经济评价指标体系有一定借鉴意义。按照投资使用方向和 投资主体的活动范围分类,可以将投资项目分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目。竞争性投资项目指投资收益 较高、产品垄断性低、市场调节较灵敏和竞争性较强的行业部门的相关项目,主要包括工业、建筑业、商业、房地产业、服务、咨询业及 金融保险业等。基础性投资项目指投资收益率较低、投资期限较长、有一定自然垄断性的基础产业和基础设施部门的投资项目,以及 直接增强国力的符合规模经济的支柱产业投资项目,一般包括农林水利设施、煤矿、电站、铁路、公路、机场、城市道路、城市公共交 通、城市供热、供水、煤气,给排水、防洪、防震、防风等。公益性投资项目则是指非营利性和具有社会效益性的投资项目,其主要包括 文化、教育、卫生、体育、环保、公检法等政权设施、政府机关、社会团体、国防设施等。本文的研究对象即上述非营利性公益性、基础性 的投资项目。投资项目评价按照评估时间及所处阶段可分为项目前评价、中期评价和后期评价。本文着重关注项目前评价。与竞争 性投资项目相比,公益性、基础性投资项目具有非私有品性;投资规模大,项目周期长,风险因素众多;投资收益率较低;具有较大的 外部性;目标的多重性;利益的难以计算性等特点。公益性、基础性投资项目的投资经济效益主要不是体现在其营利性上,而是体现 在其社会效果上。姚友胜等( )认为,完善我国现行建设项目的经济评价体系必须引入宏观指标,并提出了在公共建设项目评价 2004 中引入宏观经济效果评价指标的构想。李春梅等(