_新治理_与中国地方政府社会治理及治理价值选择.pdfVIP

政治文明建设研究! “新治理”与中国地方政府 社会治理及治理价值选择 靳永翥 （贵州行政学院，贵州 贵阳 !!#$ ） 摘要：“新治理”是 世纪 年代以来在西方新公共管理运动中诞生的一种理论，其主要理念是强 #% % 调主体多元、利益共商、价值中和及社会自治等。实践证明，中国的行政体制改革离不开“新治理”理念的 引入。 关键词：“新治理”；中国地方政府；社会治理环境；价值选择 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： ’%(!)))) )) *)) ))))))) +%%(,$- .#%%-/01,%%(!,%( 世纪 年代以来，全面福利国家的建立使得西方政 近几十年，治理方面在中国地方政府社会治理中的 1% % )))) 府面临着财政赤字和绩效赤字的双重压力。就连 《时代周 进展最主要体现为以下方面：基层民主、公民自治、政治透 2+3.40)/ 的质疑，民众的责 213.4(-0,(-()/尤 刊》都发出“我们的政府的死了吗？” 明、社会监督、政务公开、财务公开和任职审计等。 难使得政府的公信力下降，而新右派思想的复苏为政府新一 其广大农村的直接选举、村务公开、利益共商等自治活动，不 轮改革奠定了理论基础。由此，新公共管理运动诞生并形成 仅让中国的民主政治建设看到了一缕曙光，而且更是给“新 一股巨大的浪潮，统称为“新公共管理”其中产生的有代表 治理”提供了试验的舞台。但是，鉴于中国政府的传统管理 5 性的三种理论，即公共选择理论，重塑政府理论和治理理论。 思维、人们对理论认识上的偏差和当前的社会管理需要， 从治理理论的角度，又可称之为“新治理”运动。伴随着中国 “新治理”在中国的适宜性与路径探索都有一个过程，因此 改革开放的进程，行政体制改革的逐步深入，“新公共管理” 就有探讨的必要。 理念也由学者们纷纷引入，并部分地应用于中国的公共管理 具体而言，“新治理”理念与中国传统行政文化存在着 改革实践。 以下严重的错位：其一，政府长期以来全能全管的统制型行 一、“新治理”内涵及与中国传统行政文化的差距 政模式使得政府很难在唯一主体地位上作出让步，而现代公 关于治理理论的内涵，西方学术界一直存在着争论。其 共事务的增多又使政府疲于应付，不得不思考这些问题。其 中最具权威的解释，就是全球治理委员会于 +66! 年发表的 二，权力资源的稀缺性使得政府难以割舍，而向地方“分权” 题为《我们的全球伙伴关系》报告中给出的定义，它认为治 也变得凌乱不堪，一些心术不正的官员甚至将混合公共产品 理是各种公共或私人的机构和个人共同参与社会公共事物 以交付合同的方式由民间企业提供的实践改革变成了权力 管理的诸多方式的总和，是使相互冲突的利益得以调和并采 “设租”“寻租”的活动场所。其三，利益协调与目标共定严 取联合行动的持续的过程。这包括有权迫使人们服从的正式 重削弱了政府的政治决策权力，剥夺了政府在社会管理中对 制度和规则，又包括各种公众一致赞同或认为符合其利益的 公共资源的垄断，也影响了其对社会价值所做的权威性分 213.41,) /它具有过程性、协调性、主体多元性 非正式的制度安排。