现代费用效益分析.pdfVIP

士业技未经济 1989~ 4期 现 代 费 甩 效 益 分 析 陈 建 华 内窖提要 现代费甩效益分析主要运甩在西方 国家。它采用影子价格，并对费用与 效益赋予新的内涵，因而能指导政 府部 门进行左观经济丧策 其重点与难 点在干估 算经济评价参数和社会评价参数。对参数的确定， 目前有两大方法体系。由于各国 情况不同，在运用现代费用效益分析方法时，幽存在一些理论和实践问题。 现代 费用效益分析 (ModernCost-BenefitAnalysis)思想萌芽于本世纪30年代，是 美 国在研究水资源开发问题时提出的。现代费用效益分析的直接理论基础是西方的 “福}U经济 学” (TheEconomicsofWelfare)理论，就是要用最少 的社会成本，求得最多 的 社 会效 用，不仅追求收入的极大化，而且要降低收入分配不均的程度 。 现代费用效益分析的基本特征是：建立符台特定经济、社会 目标的福利函数，以影子价 格 (Shadow prices)计量投入物与产出物的价值，以净现值 (Netpresentvaluc)和 内部 收益率 (InternalRateofReturn)作为主要评价指标 ，对某个投资方案或项 目的经济 、社 会、生态代价和效益进行计算、分析和比较，从而得出该投资方案或项 目是否可行的结论。 所谓影子价格 ，是指商品或生产要素可用量的任何边际变化对国家基本社会经济 目标所作贡 献的价值 。净现值是将项 目计算期内各年的净效益贴现 (Discounting)到指定年的现 值之 和。内部收益率是使项 目在计算期 内的各年净现金流量现值累计等于零时的贴现率。一般认 为：净现值大于零或 内部收益率大于标准收益率时，则认为投资方案或项 目是可行的。 现代费用效益分析与一般的费用效益分析 (Cost-BenefitAnalysis)存在显著的区别： 1．追求的 目标不同。一般费用效益分析从项 目的微观效益出发，经营者可能力图获得更 多的利润，同时，又可能对扩大企业的规模和销售额很关心，但最终 目标还是追求项 目的微 观利润。现代费用效益分析则是从国民经济、社会宏观角度考虑，追求有限资源 的合 理 分 配，以最小的社会代价，取得最大的社会效益；追求经济增长速度，社会收入分配的公平J 还考虑项 目对社会就业、消费，储蓄、投资等经济行为的影响。 2．分析的方法不同。一般费用效益分析只有单一的财务 分 析 (FinancialAnalysis)， 即从项 目的微观角度，根据国家现行财税制度和现行价格，分析钡算项 目的费用和效益，以 评价项 目的经济效果，判断其在财务上的可行性。而现代费用效益分析不仅包含财务分析， 而且更重视经济分析 (EconomicAnalysis)和社会分析 (SocialAnalysis)。经济分析 也 就是通常所说的国民经济评价，运用相应的经济评价参数，分析项 目的经济效果。经济评价 参数也称为效率参数 (EfficiencyParameters)，是根据经济评价方法，专 门测定或制定的 经济参数，一般包括影子价格、经济影子工资率、影子汇率和经济贴现率等重要参数。经济 分析主要是评价项 目的经济效率与效益 ，以资源 的最佳利用 、扩大收入 、促进经济发展为主 柞者是中国农韭科学院寝业经济和科技发展研究 中心硬 士酐究生 。 要 目的。而社会分析，则是在经济分析的基础上，考虑收入分配的时问与空间影响因素，评 价项 目的社会效果。主要 目的是降低收入分配不均程度、合理安排消费与投资比例、扩大社 会就业等。现代费用效益分析 以经济分析与社会分析为主，在财务分析与经济分析、社会分 析发生矛盾时，项 目及方案的取舍一般取决于经济分析和社会分析。 3．分析的范围不同。一般费用效益分析只衡量项 目本身发生的直接的、可计量 的财务效 果。现代费用效益分析则要考虑项 目对整个国民经济和社会的效果，因而在确定项 目范 围 时，常常把相互联系而又相对独立的分支项 目，当作一个整体项 目群，这样更有利于分析项 目的社会费用与效益，它的视野宽广得多，对于外部效果 (FalloutEffects)也要 分 析 评 价。外部效果指的是项 目范围之外的、由于项 目运行而引起的效果，包括正负效果两种 。 4．对费用与效益的理解不同。一般费用