市场化_民间组织与公共治理.pdfVIP

2006年第 6期 学 　习　与 　探 　索 　　 　　　　　　　No. 6, 2006 (总第 167期 ) 　　　　　　 Study Exp loration 　　　　　　　　Serial. No. 167 ·政治发展研究 · 市场化 、民间组织与公共治理 谢 　岳 ,葛 　阳 (上海交通大学 国际与公共事务学院 ,上海 200030) 摘 　要 : 20世纪 90年代以来 , 中国社会发生了深刻变化 ,其中一个重要表现就是民间组织的崛起 。 目前中国的民间组织可分为垄断性民间组织 、垄断 —自治性民间组织和 自治性民间组织 。从性格上看 , 民 间组织具有依附性 、等级制 、参与性 、次公共性 、自治性和间接性 。从治理功能上看 , 民间组织具有执行 、合 作 、制约 、置换等功能 , 由于民间组织与政府的关系不同 ,因此其治理功能也存在一定的差别 。为发挥民间 组织在治理中的积极作用 ,政府应该在民间组织的发展 、自主性 、民间性等方面采取一些必要措施 。 关键词 :社会主义市场经济 ; 民间组织 ;公共治理 中图分类号 : D035; C9 12. 2　　文献标志码 : A 　　文章编号 : 1002 - 462X (2006) 06 - 0065 - 05 　　20世纪 90 年代以来 , 中国政府大力推进市 个地方民间组织 , “文革 ”期间 , 民间组织发展陷 场化改革 ,计划体制下的党政社合一的格局基本 入瘫痪状态 。市场化改革之后 ,全国性和地方性 瓦解 ,社会在政治的 “松绑 ”之下开始表现出自己 民间组织迅速增长 , 发展 的顶 峰是 1989 年和 的性格 , 民间组织开始大量涌现 。这些组织性质 1996年 ,全国各类民间组织总数分别超过和接近 各异 、背景有别 ,但有一点是共同的 , 即它们都不 20 万 , 1996—200 1年因政府清理整顿注册数量有 同程度 、不同形式地承担政府部分职能 。西方治 所下降 ,但 200 1年这一状况开始扭转 , 2004 年民 理理论认为 ,政府与市场都无法避免失灵现象 ,因 间组织数量与规模又重新恢复到高峰水平 。说民 而治理理论强调民间组织具有不可替代的优势和 间组织成长的原始动力来 自于市场化改革 ,主要 作用 ,这就修正了市民社会理论中有关政府与社 表现在两个方面 ,一是市场化改革导致政府更加 会二元对抗的命题 ,认为社会与政府可以形成合 注重效率 ,让民间组织来替代政府剔除的部分职 作 、妥协关系而不仅仅是制约与冲突 。中国改革 能 , 民间组织 “自上而下 ”的形成 ;二是市场发展 、 开放以来 , 民间组织发展较快 ,客观上已经不同程 社会分工导致新兴行业出现 ,传统政府管理方式 度地扮演着治理的角色 ,它们与政府 、企业共同构 无法适应市场带来的社会变化 , 因而 民间组织 成治理社会的三大要素 。因此 ,从治理模型分析 “自下而上 ”的出现 。 中国的民间组织有相当的合理性和可行性 。本文 针对中国民间组织成长的事实 ,有的学者用 借用国际学术界的治理理论 ,具体考证当代中国 结社革命来形容 ,认为中国的结社运动是全球结 民间组织的治理功能 ,透过功能分析 ,描述民间组 社运动的一部分 [ 1 ] 。笔者同意上述判断 。从 目 织与政府的关系 ,揭示政府与民间组织未来的合 前情况看 , 中国民间组织可分为垄断性民间组织 、 作趋势 。 垄断 —自治性民间组织和 自治性民间组织三类 。