协同治理视野下社会中介组织的培育与完善.pdfVIP

天府新论 2007 年第 2 期 　　　　　　　　　　　　　　　　协同治理视野下社会中介组织的培育与完善 ① 协同治理视野下社会中介组织的培育与完善 李 　伟 　方 　　 [摘要] 协同治理是伴随西方国家民主政治和市民社会的不断发展而兴起的一种新的政府 治理理论 。协同治理呼唤建立政府与社会 、政府与市场的合作互动关系 , 而社会中介组织作 为一个不可或缺的社会治理主体 , 在政府治理中发挥着十分重要的功能 。在协同治理的视域 下 , 我国中介组织的培育与完善 , 应当走一条以政府为主导下的官民互动合作之路径 , 最终 达到善治的目标 。 [ 关键词] 协同治理 ; 社会中介组织 ; 官民互动 ; 善治 [ 中图分类号] D638 　 [文献标识码] A [ 文章编号] 1004 —0633 (2007) 02 —090 —03 〔1〕 　　 关系 。 进入新世纪的中国政府正处于世界变革的潮流之中 , 一 、“协同治理”的兴起及意义 随着社会结构朝着多元化趋势发展 , 传统管制型政府治理 协同学 ( Synergetics) , 亦称协同论或协和学 , 来源于希 已不适应 日趋复杂多变的内外环境系统 , 政府治理模式也 腊文 , 意为共同工作 。协同学理论在 20 世纪 70 年代初由联 发生着巨大变革 , 迫切需要新的理论为改革提供支撑 , 协 邦德国物理学家哈肯创立 , 哈肯 、赫尔曼等人认为 , 整个 同治理理论在这方面为我们开辟了新的研究视阈: 世界是个协同系统 , 协同学是研究协同系统在外在参量的 1 政府治理主体由单一向多元转变 。传统的 “统治”、 驱动下和子系统之间相互作用 , 以自组织的方式在宏观尺 “管理”是以政府为中心 , 社会和市场则处于边缘地带 。政 度上形成空间、时间或功能有序结构的条件 、特点及其演 府通过对权力的独家垄断 , 建立起对社会的垂直控制体系 。 化规律的新兴综合性学科 。协同思想在当代的影响和运用 而在协同治理模式下 , 政府 、社会与市场形成一个多元权 越来越广泛 , 应用到社会科学领域 , 它强调不同社会主体 力平衡的网络化结构 , 三者通过权力调试建立起互动关系 。 间的相互配合与协作 , 如地区间的合作 、部 门间的协调 、 因此 , 从传统的 “统治”“管理”向 “协同治理”转变 , 政 企业间的相互竞争等 。而 “治理”的概念是当代政治理论 府治理的理性变革 , 应当为体制内分权向体制外分权即向 中最为时髦的术语之一 。“治理”与传统的 “统治”、 “管 社会分权推进 , 从而建立起政府 、市场 、社会三维框架下 理”不同 , 它主张政府与民间、公共部门与社会中介组织 〔2 〕 的多中心治理体制 。 甚至是私人部门之间的合作与互动 , 政府治理的本质就是 2 政府治理的运行机制 由单一维度 向平等对话转变 。 一种社会性的分担与协同 , 要求政府与社会中介组织 、政 在传统的 “统治”、“管理”下 , 政府对社会的管理是单一 府与企业进行对话 、协商并建立伙伴关系 , 整个治理结构 依靠行政命令等强制权力实现的 , 社会的 “声音”及其微 呈现稳定有序的状态 , 最大