图书采购招标过程中的问题及其解决方法.pdfVIP

·36‘ 2010年全国图书馆文献资源建设研讨会论文集 图书采购招标过程中的问题及解决方法 陈 伟 摘要图书文献招标采购是一种新的采购模式，该文对招标初始阶段的操作流程、评分标准、组织架 构、监督机制等方面存在的问题进行了分析阐释，并对招标过程中出现的问题提出了解决办法，以保证图书 馆文献资源建设的质量。 关键词图书采购；招标采购；招标过程；问题；解决方法 2002年我国政府出台了政府采购法，规定各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的 集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，要实行政府采购。2003年教育部制定了高等学校采 购管理办法。根据国家的政府采购法，凡是国家财政投入的资源都要进行政府集中采购。图书馆采购经费主要是国家 财政投入，按照规定应实行政府集中采购。2005年高校图书馆工作委员会起草了《普通高等学校图书馆文献集中采购 工作指南》。目前大部分高校图书馆和部分公共图书馆已经开始实行了图书文献采购招标。 政府采购的目的是为了规范政府采购行为，提高政府资金使用效率，促进廉政建设。图书文献实行政府招标采购 已不再是理论层面上的探讨，通过试点到普遍推行已是大势所趋。图书招标采购实施几年来，从实践来看有好处，同 时也存在一些问题。据调查，有相当数量的图书馆对这一做法的效果并不满意，而不少发行商也对这种采购方式多有 抱怨：图书镑不满意实行招标采购以后，由于中标书商多方面的原因，使图书馆藏书的质量得不到保证，损害了图书 馆的利益；而书商们则抱怨图书馆过分苛求，不仅使他们无利可图，有时还要“倒贴”。面对这种书商和图书馆“双不 赢”的局面，目前有一些学者开始呼吁停止图书文献的政府招标采购。当然，政府采购并非万能，我们应理性对待。 首先，我们积极评价招标在文献资源采购中的正面作用，同时，面对存在的问题，探讨解决问题的方法与措施，使之 健康发展。 l 图书招标过程中存在的问题 1．1招标制度不健全 图书采购不同于其他货物的采购，图书的特性决定了其必然大大区别于其他货物。图书馆采访是一个学术性很强 的专业行为，而招标采购是一个纯商业运作模式。招标采购在近两年的运作过程中，确实存在一些问题。由于图书馆 采购的书刊品种多，复本少，且大多数情况下没有明确的标的物。它不像货物或设备招标，事先能知道要买什么，买 多少，买什么品牌，什么型号，什么配置，以及各种技术参数指标。而图书馆在招标的时候，图书采购人员不知道今 年出版社要出什么书，所以也不知道自己要买什么书，更不知道今年买这些书要花多少钱，或者不知道手头的这笔线 该买哪些出版社的哪些书，因此。图书馆只能以自己的购书经费总额进行集中招标。由于招标翩度不健全，在已经实 行招标采购的图书馆中，有的是由当地政府采购中心招标选择供应商，有的是本单位组织几个人成立招标小组来选择 供应商，也有的是本单位的上一级机构组织招标来选择供应商；有的图书馆实行全额招标，有的图书馆只是部分招标， 有的图书馆单一中文图书招标，有的图书馕所有文献都招标。正因为没有相应的规范和制度，加之政府主管部门对图 书文献这一特殊商品认识上的差异，图书采购与政府采购在某些方面存在着一定的矛盾。“政府采购”变成了一种仅仅 是一项政策上的要求和称呼。 1．2没有科学的评标标准 在招标过程中评标是很重要的，也是最关键的一个环节，招标采购能否成功，关键是书刊发行商的选择，丽决定 书刊发行商命运的就是评分标准。科学的、合理的、可操作性的评分标准，是保证公平、公正的重要条件。为什么在 设备招标中行之有效的原则、方法在图书采购招标中会出现这么多问题呢?分析两者的区别不难看出：设备招标，比 如电脑。招标单位会详细要求该电脑的技术指标、硬盘的容量、内存的要求、CPIJ的要求，什么品牌，什么型号等等， 这样的基本条件就把该设备的质量标准固定了，在这个基础上的报价和服务会比较公平的反映出来，可比性较强，有 利于评委们评判。而图书招标几乎是完全参照这个模式来进行，对比这个模式，看看图书招标中的参数设置情况。由 于图书的特性决定了没有明确的标的。图书馆只能以自己的购书经费额度进行集中招标。在技术参数方面，一般图书 馆只会要求，比如社科书多少比例，科技书多少比例，图书出版年鸽限斜，至于买什么书，买多少书，买哪些出版社 2010年全国图书馆文献资源建设研讨会论文集 ‘