出于地方政府效用基点的区域产业政策趋同问题探讨.pdfVIP

经济 《实事求是》2014年第5期 出于地方政府效用基点的 区域产业政策趋同问题探讨 王 征 (济南社会科学院 山东济南250099) 摘 要 ：在区域经济的发展过程中，地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同，这对 于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。化解问题的办法应当靠提高中央政府的宏观调控水平 ，强化地方政 府的责、权 、利边界，引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。 关键词：产业政策 地方政府 公共选择 结构趋同 支柱产业 中图分类号：F207 文献标识码 ：A DOI：10．3969／j．issn．1003-4641．2014．05．07 随着我国区域经济的蓬勃发展，区域产业结构 其二 ，忽视资源条件和市场需求 ，一哄而上。 相似系数也在不断上升，各地在经济发展规划中， 某些地方政府盲 目攀比。不顾当地的资源、环境条 往往选择相似的行业作为主导产业 ，区域产业政策 件 ，热衷于发展当地并不适合的产业 ，既抑制了本 趋同的迹象 日益明显。我们知道 ，产业政策是政府 地适合产业的发展，也干扰了当地生产资源的合理 对各类产业及其结构的布局与调整所采取的经济 配置，破坏了产业发展的正常秩序和区域产业的合 政策，其主 旨在于弥补市场在产业发展方面的失 理布局 。 灵 。-- 本文认为，在区域经济的发展过程中，地 其三，政策手段单一雷同。区域产业政策的制 方政府之间H益激烈的竞争必然会造成区域之间 定和实行原本属于一项复杂的系统工程 ，然而在现 的产业政策趋同。本文首先分析区域产业政策趋 实中却由于受各地盲 目效仿和执行操作失误的影 同的特征与表现，接下来分析地方政府之间的竞争 响，屡屡出现简单化的倾向。各地地方政府 由于急 为何会加剧区域间的产业政策趋同趋势，最后着重 于求成 ，往往对他人已经成功的做法趋之若骛，却 辨析地方政府之间的竞争所导致的区域产业政策 常常忽视了当地产业发展的具体环境。 趋 同的利弊 。 归根结底 ，许多地方之所以会出现产业政策趋 同，其实质乃是为了壮大 自身实力、增加利税收入 一 、 区域产业政策趋同的特征与表现 以及取得政绩。然而 ，区域产业政策趋同的后果， 不管是从地方政府在选择主导产业方面，还是 却是社会整体产业布局的雷同和资源的浪费。 在其实行相关的激励政策与配套措施方面，都能够 二、地方政府产业政策趋同的动因 发现，它们所倾斜的产业和所采取的政策措施往往 具有以下特点： 公共选择理论指出，作为一级利益主体的地方 其一，它们所重点扶持的企业或产业基本上都 政府必然要追求其 自身效用的最大化。经济体制 属于传统型的收益见效快 、产值利税高、投资风险 改革的深化，一方面要求进一步理清政府与市场的 小的企业或产业 。虽然在规划 中也强调重视发展 作用范围，一方面也推动着中央与地方政府之间的 高新技术产业，也给予了很多优惠政策 ，但常常是 分权改革。随着具有各 自局部利益的地方政府权 口惠而实不至。这是因为对于高新技术产业来说 ， 限的增大 ，其对于 自身利益 的诉求也将更加强