浅谈建设项目竣工环境保护验收监测质量保证的措施.pdfVIP

1222 增强自主创新能力 促进吉林经济发展 浅谈建设项目竣工环境保护 验收监测质量保证的措施 孙国英 董亚文 (吉林省延边环境保护监测站延边 133000) 摘 要：本文论述了建设项目竣工环境保护验收监测的作用和验收监测工作中存在的主要问题，提 出验收监测质量保证的措施。 关键词：建设项目竣工 验收监测 质量 措施 建设项目竣工环境保护验收监测(以下简称验收监测)已成为建设项目环境管理中的一个重要组成 部分，是落实“三同时”环境管理制度的必要措施，是贯彻执行国家环保总局关于《建设项目竣工环境保护 验收管理办法》(13号令)的重要技术手段，以其提供信息的科学性、客观性、公正性、权威性和可靠性，在 建设项目管理中起着不可替代的作用。但由于受诸多因素的影响，目前验收监测质量存在一些问题，质量 保证措施尚需加强。 1验收监测的作用 1．1 为环境管理提供全面的验收依据 验收监测是环境保护行政主管部门所属监测站从政府管理的角度，依据“建设项目环境影响评价”及 其批复的要求，按照《建设项目竣工环境保护验收监测技术要求》，科学、客观、公正、可靠地为验收提供保 证质量、全面规范的验收监测报告，报告较全面地反映出建设项目的环保工作，不仅为环境管理部门提供 全面的验收依据，而且使验收监测成为建设项目管理的核心环节，是检验“三同时”效果的最终体现。 1．2为建设项目验收后监督管理提供基础数据和依据 验收监测是建设项目环境保护管理的最后一环，也是项目建设所在地环保部门对项目进行日常管理 的第一步。因此，验收监测不仅为建设项目竣工验收提供依据，同时也为今后环境主管部门的日常管理服 务。验收监测报告均认真核定了每一个建设项目国家控制的污染物浓度、排放总量情况。随着污染物排放 总量控制规划的落实，总量控制越来越来受到重视，根据监测验收报告提供的污染物排放情况统计分析， 有利于说清区域新建项目污染物排放增加量、“以新带老”、区域消减量等情况，为地方环境主管部门对企 业进行日常环境定量化管理和总量控制提供了基础数据和依据，为环保综合决策提供信息。 1．3在环境执法中发挥技术支持作用 环境监测不同于一般检验测试，它除了需要及时、准确提供监测数据外，还要根据监测结果和综合分 析结论，为主管部门提供决策建议，并授权对监测对象执行法规情况进行执法性监督控制。为此，环境监 测始终坚持“环境监测为环境管理服务。环境管理必须依靠环境监测”和“环境监测是政府行为”的指导思 想，积极参与到环境管理和环境执法的工作中，为环保工作提供有效的技术支持，发挥环境监测在环境执 法中的技术支持作用。 1．4促进企业循环经济的发展 资源与环境，是当今世界普遍关注的重大课题。发展循环经济是解决经济发展与资源环境矛盾、实现 吉林省第四届科学技术学术年会 1223 可持续发展的一种全新经济运行模式。验收监测不仅对各项污染物排放达标及总量控制情况进行监测， 同时还对建设项目的能耗、物耗、吨产品污水排放量、固体废物的回收利用情况、清洁生产工艺水平等考 核评价，促进企业加强自身管理，推进工艺结构的调整，降低能耗、物耗，减轻污染，实践循环经济发展模 式，走节能与环保并行的资源节约型路子，提升企业在日趋激烈的竞争中的生存能力，实现经济效益、社 会效益、环境效益的和谐发展。 2验收监测工作中存在的主要问题 2．1对生态影响的项目重视不够 对治理污染排放为主的建设项目验收监测，已具备比较完善的方法技术体系，但对生态影响方面的 项目，如高速公路建设、大型水利工程等项目的验收监测时，却不能体现监测该类项目的特点。由于各级 环境监测站的技术人员掌握非生态影响评价方法的水平不一致，也缺少生态影响调查技术方面的培训和 锻炼．在验收监测以生态为主的竣工项目时。出现了轻视现象。 2．2对现场调查和查阅资料重视不够 承担验收监测的技术人员通常不能按规范要求，预先对工程情况进行仔细调查，只是在验收现场简 单询问一下生产设施及主要环保治理设施的运行情况，或大致阅读一下“环评报告书”后就开始勘查，一 些应该在现场勘查前了解和掌握的情况往往被忽视，对一些工艺参数、主副材料用量等信息调查不够。 2．3对建设项目设计、施工阶段的核查重视不够