企业关闭后环境风险基金建立可行性初探.pdfVIP

企业关闭后环境风险基金建立可行性初探 李燃 温娟 常文韬 闫佩 天津市环境规划院，天津300191 摘要：随着我国工业化和城市化进程的不断加快，大量企业关闭后的环境质量和污染赔偿问题得不到 重视，对于污染区域的环境恢复与治理更是少人问津.针对我国企业关闭后遗留环境污染问题解决中存在 的不足，借鉴美国、日本等国家的先进经验，在深入分析我国企业关闭后环境风险基金建立的现状基础和 面临的形势基础上，从法制保障、建立方式、资金来源、用途和操作流程等方面，对在我国建立企业关闭 后环境风险基金的可行性进行初步分析，并提出政策性建议. 关键词：企业关闭后; 环境风险;基金 环境保护投融资与产业发展研讨会论文集 污染事件。为此，1980年美国国会通过了《综合环境反映、赔偿和责任法》(CERCLA，又 称《超级基金法》)。在该法案中最重要的内容是创建了“超级基金”，用于高污染、有害废弃 地的治理。 超级基金以信托基金的形式建立，初始资金来源主要有两个：一是对生产石油和某些无 机化学制品行业征收的专门税，二是联邦财政。1996年修改超级基金发的时候，基金总数 扩大，来源包括企业附加税、联邦普通税、基金利息和费用承担者追回的款项等‘¨。超级基 金的运行机制是“先治理，后追责”。根据《超级基金法》的规定，当污染场地的治理责任主 体不能确定，或无力承担相关费用时，即采用超级基金来支付整治修复费用。之后，超级基 金通过提起诉讼，向能找到的责任主体追索其所支付的治理费用。 尽管《超级基金法》在实施过程中仍存在这样那样的问题，但基于其对解决遗留污染问 题所做的创新和所取得的显著成效，已经成为世界各国污染修复环境立法的重要借鉴。 1．2日本：多种环境基金充分救济上世纪中叶也是日本饱受环境污染灾害的时期。对于如 何筹措环境污染治理和生态修复的资金，日本通过立法或诉讼和解等途径，建立了多种环境 基金。包括：依据《公害健康被害补偿费》设立的环境基金，主要用于被认为为水俣病、哮 喘病患者的补偿：通过东京大气污染诉讼和解设立的大气污染特别赔偿基金，等等。 日本环境基金有很多种，尽管补偿对象、资金来源、使用途径、操作程序等方面各有不 同，但其共同特点是具有非常严格的实施规范和眼泪的处罚措施。这对于保证资金的正常、 长久运行具有重要意义【到。 2．我国遗留环境污染问题解决现状 经过数十年的工业化进程，我国的社会经济发展取得了巨大进步，但也付出了沉重的资 源环境代价。上世纪90年代起，由于产业结构调整、城市布局调整等政策措施的实施，众 多企业被关停、搬迁，也有大量中小型企业在经济浪潮的席卷下破产关闭。随着企业的关停、 搬迁，遗留环境问题开始凸显。尤其是原企业场地的土壤污染、水体污染、危险废物堆存等 环境污染问题，对周边群众的人身健康造成严重的不良影响。且随着城市化进程，部分污染 场地被纳入居住用地或商业用地，使得当地居民遭受到长期的潜在威胁。在原污染场地上建 设住宅小区，被居民知晓后引发群体性事件的现象曾经真实发生。这也使得污染士地的再利 用和再开发也受到严重影响。 2．1·‘=企业捧污，百姓遭殃，政府买单’’现象普遍存在尽管根据我国现行的环境保护法明确规 定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检 99 环境保护投融资与产业发展研讨会论文集 举和控告”，且“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环 境的污染和破坏……已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则， 制定规划，积极治理。”但对于企业破产关闭后的污染问题由谁承担并未给出明确的规定， 最高院也未出台相关的司法解释【31。因此，大多企业在破产、关闭、搬迁过程中，由于法律 制度、环境标准、责任追究机制以及资金保障上的缺失，善后处置方案往往集中在人员安置 和资产债务处置，而对环境治理和污染赔偿问题重视不足，对于污染区域的环境恢复与治理 更是少人问津。环境污染治理和生态修复及赔偿责任最终转移给地方政府，造成“企业排污， 百姓遭殃，政府买单”现象普遍存在，不但给地方政府财政造成极大的压力，也对区域经济 和社会发展造成一定的影响。 2．2遗留环境问题的评价标准体系