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构建多学科视角的农村集体林权制度改革研究 11 11 贺东航贺东航 贺东航贺东航 教育部人文社会科学重点研究基地 华中师范大学中国农村研究院 摘 要：农村集体林权制度改革研究意义重大。当前对农村集体林权制度改革的研究已经累 计了相当的文献与数据资料，但大量的研究集中在经济学、林学和法学领域，经济学领域的研究 尤其集中在产权理论和制度变迁理论的应用。社会学、政治学、公共管理学、生态学以及人类学 虽有涉及，但研究程度几乎都停留在框架层面或探索层面。集体林权制度改革是的多重目标要求 实现经济效益、社会效益和生态效益，并涉及诸多领域和重大课题，因此在研究方法上急需构建 是一个跨学科、综合性和交叉学科发展的研究体系，既推进集体林权制度改革实践，又推进学科 的融合与相互促进，拓展学科的研究领域与深度。 关键词：集体林权制度改革；研究方法；多学科视角 自 2003 年国家率先在福建、江西两省实施集体林权制度改革试点；随后 2008 年，中共中央国务院决定全面推进农村集体林权制度改革后，农村集体林权制度改革 研究迅速兴起，并成为理论研究、学术研究和政策研究的热点领域 。 一、农村集体林权制度改革研究的意义与局限 （一（一））农村集体林权制度改革研究的意义农村集体林权制度改革研究的意义 （（一一））农村集体林权制度改革研究的意义农村集体林权制度改革研究的意义 新的一轮集体林权制度改革，意义重大 。此次改革是对农村家庭联产承包经营体 制的丰富和完善，是对农村特别是山区生产资料的一次再分配，是对农民利益格局的 一次再调整，因此被称为家庭联产承包责任制之后的 “第二次改革”。 在实践层面，集体林地及林业在我国的国民经济和社会发展中 占有非常重要的地 位 。在全国现有的土地面积中，耕地约有 18 亿亩，而林地却有 43 亿亩，林地是耕地 面积的 2.4 倍 ，其中属于农村集体所有的林地约有 25 亿多亩 ，占我国森林面积的 57.55% 。相关部 门甚至把集体林权制度改革看成是继解放初的土地改革、80 年代的联 产承包之后的 “第三次土改”。对于中国广大农民来说，这次改革如果能够成功实施， 达到改革的预期 目标，则农民将因此而分到属于 自己的 “第二份责任 田”。由此可以 看出，集体林权制度改革涉及到农村千家万户，加上改革力度前所未有，触及到集体 林地制度的深层体制问题，是一种全新的制度创新探索 。因此，集体林权制度改革研 究直接关乎占上亿农民的切身利益。 1 贺东航，男，1967 年生，湖南益阳人，教育部人文社会科学重点研究基地华中师范大学中国农村研究院教授、 博士生导师，中国农村林业改革发展研究基地常务副主任。 ·111 · 在政策层面上，集体林权制度改革研究为该政策的贯彻、执行、实施与反馈做出 了诸多努力。集体林权制度改革的实施，尽管被认为是我国农村改革领域具有里程碑 意义的标志性事件 。然而，既有研究表明，从全国的情况看，此次改革推进过程并不 顺利，尤其是在村级层面，有的地方并没有很好地贯彻落实国家的改革政策。地理特 征、资源禀赋、生态条件、环境承载力、经济社会发展的差异以及集体林权制度变革 的历史差异使得 国家政策执行在某些地域动力不足或政策执行失真，林地经营 的经 济、社会和生态三重效益的 目标 以实现。 在理论研究层面，集体林权