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基于产权多元化的高校基础设施建设研究 河北工业大学 赵少伟 刘 平 刘 坤 摘要：目前，我国高校基础设施建设资金来源少、筹措渠道单一、供需缺口巨大、利 用效率低、缺乏经济效益和社会效益，造成高校欠账多、负担重，甚至影响了高校的进一步 发展。本文通过借鉴国企改革和公共事业改革中的产权多元化的路径和模式，探讨实行 多元化的策略和措施，实行高校基础设施建设的产权多元化，推进公共基础设施的产权多 元化改革，提高经济效益和社会效益。 关键词：产权多元化；高校；基础设施建设 2．2 高校基础设施建设产权多元化的可行性分析 高校在基础设施建设方面实施产权多元化改革有着明显的优势。第一，基础设施建设产权多 元化拓宽了资金来源的渠道，降低了建设风险。资金来源多元化既保证了建设所需资金，又使其因 有企业的参与而在建设论证方面更加科学合理。第二，模拟企业化运行，有利于提高管理水平。高 校基础设施建设产权多元化，采用不同的投资主体形式，吸引社会资金参与，使得其产权归属清晰， ·权责明确，解决了以前项目建设过程中责、权、利划分不清，相互推诿的问题。 当前国家正在大力推进企业改革的多元化进程，我们在高校基础设施建设中引入产权多元化， 符合当前的发展趋势，有利于高校的建设和基础资源的优化，迸一步解决了高校基础设施建设过程 中资金不足、管理混乱等问题。 3高校基础设施建设产权多元化的运作方式 目前，高校基础设施建设产权多元化的趋势不可逆转，产权多元化的实现方式有很多种，具体 来说主要分为以下几种： 3．I 企业参股 企业参股是指，高校基础设施的建设由政府、学校和企业共同出资，共同经营管理，共担风险的 一种产权多元化方式。采用这种方式，企业从基础设施建设的一开始就参与到项目中来，从基础设 施建设的可行性论证到资金的筹集，从项目建设到建成维护全程参与，充分发挥市场调整机制作 用，解决原有公共基础设施建设与市场脱节，单靠政府行政命令的问题，提高了高校基础设施的投 资回报率。在这种运作方式下，企业可以在项目建成后，根据自己的股份份额运用相应的经营管理 权限，对公共设施进行管理、营运，并从盈利中提取相应份额作为回报。在企业参股形式中，高校和 企业可以充分发挥自己比较优势，在市场竞争中赢得优势，获取高额利益回报，保证各自的进一步 发展。 3．2企业投资 企业投资是指，高校基础设施建设由于资金不足，向社会募集资金，并承诺在项目建成后一定 期限内进行偿还本金和利息的一种高校基础设施建设方式。企业投资方式，极大地解决了基础设 施过程中建设资金不足和产权限制严格的问题，促进了高校基础设施建设的进一步发展。采用这 种方式，企业投资的偿还可以采用项目建成后允许其独立经营若干时间收回建设过程中的投资，或 者对建成后的经营收人按双方事前约定的比例进行分配。企业投资方式极大地解决了高校基础设 施建设资金来源单一、资金数额不足的问题。企业投资方式由于有外债的压力，迫使主办方在项目 建设和营运过程中更加小心谨慎，以便更好的发挥基础设施的作用。 3．3校有民营 校有民营的方式是指，基础设施建设的投资由政府、学校共同完成，但在基础设施建设和维护 运营等方面则由企业按照市场方式运作。这种方式不仅摆脱了行政干预，排除了产权结构一元化， 形成多元化的产权制度，而且还引入市场机制，对基础设施的投资回报提供了一定程度上的保障。 由此可见，经营权的非公有化，可以解决因所有权公有化而带来的产权一元化和缺乏活力的问题， 有利于促使产权结构多元化的实现。企业在这种运作方式下，从营运收人中抽取一定的比例作为 营运回报，其经营管理的好坏直接关系到自身的收益，因此企业会专心做好基础设施的经营管理工 作。在这个过程中，高校只需进行必要的监督管理，解决了项目建成后大量维护成本的问题。 4推进高校基础设施建设产权多元化的对策 高校基础设施建设产权多元化是一项复杂的系统工程，它涉及到各种利益关系和管理规则的 调整，与各方的切身利益直接相关。因此，促进高校基础设施建设产权多元化的顺利进行，我们需 98 要转变陈旧观念，破除改革中的体制障碍和困难，营造合理的制度环境，建立有效的监管机制。 4．1 转变思想观念，放开市场准入 传统观点认为，高校基础设施建设是高校基建部门独有的职能，高校建设只能由政府和高校投 入，不允许社会资金的介入。但是随着经济的发展，基础建设过程中资金不足、