中国公用事业民营化研究综述_基于障碍与突破的视角.pdfVIP

， 2010 年第13 期 经济研究导刊 No．13 2010 总第87 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．87 中国公用事业民营化研究综述 ———基于障碍与突破的视角 1 2 杜丽华 ，杨启生 （1.安徽财经大学，安徽 蚌埠 233041 ；2. 中国石油集团海洋工程（青岛）有限公司，山东青岛 266555） 摘 要：公用事业民营化长期以来备受学术界、政府及广大民众的关注，是如今国内外研究的热点。近年来，随着 中国公用事业民营化进程的加快，其对经济发展的促进作用日益显现。但是，中国公用事业民营化进程中还存在着诸 多障碍和问题。我们要认识问题，找到对策，加快公用事业民营化进程，提高公用事业民营化质量，进一步发挥其对经 济发展的促进作用。为此，国内外众多学者作了大量的研究，并取得了丰硕的成果。为了促进研究的进一步深入，现将 中国相关研究成果综述如下。 关键词：公用事业；民营化；困境；突破 中图分类号：F72 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2010）13- 0167- 02 为代表的西方国家公用事业民营化中取得了巨大成功。 一、公用事业及其民营化简介 随着高速发展的经济和城市化对公用事业的需求急剧 “公用事业”一词来源于英语中的“Public Utilities”。 也有 增长，单一的财政投入根本无法满足不断增长的资金需求， 人将其译为“公共部门”、“公共行业”或“公共服务行业”等。按 20 世纪80 年代初，中国开始尝试引进外资采取BOT 的模式 照韦氏英文大辞典的解释，“公用事业”是指“提供某种基本的 来增加和改善公用事业的投资。BOT 模式的引进不仅带来了 公共服务并且受政府管制的行业”。 总体而言，中国的公用事 改善公用事业的资金和技术，也引进了市场竞争，提高了效 业包括供水、供电、供热、供气、城市公交、排水、污水处理、垃 率，在一定程度上实现了经营性项目的自我发展，减轻政府 圾处理、园林绿化、环境卫生等市政公用事业；以及道路与桥 财政负担，因此，经过几年的实践后，政府开始全面推进公用 梁等基础设施、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。 事业民营化改革。 公用事业具有自然垄断性、准公共物品性、公用和公益 由此可见，中国的公用事业民营化起步较晚，国内学术 性、投资的专用性和沉淀性及网络性等特点。 界关于公用事业民营化的研究真正开始于最近几年。目前研 由于“公共”的属性，其在建立之初一般都是由国家经营 究的重点可以分为两大部分，一部分主要介绍西方国家公用 的，但是随着社会公众需求的日益增大和复杂化，加之国家供 事业民营化的理论研究现状，很多学者对西方国家公用事业 给的效率低下，公用事业改革迫在眉睫。20 世纪70 年代欧美 民营化理论进行了深入研究，盛洪、王俊豪、张曙光、毛寿龙 滞涨危机发生，以新自由主义为指导的英国撒切尔政府和美 等一批学者都曾从不同角度对西方国家民营化改革的理论 国里根政府上台之后，为了减轻财政负担，换取选民支持，通 和经验进行过介绍，这些研究为国内理论界的探讨奠定了基 过各种手段减少对公共事业的控制和补贴，使其面向市场，同 础；另一部分结合中国自身社会经济发展的实际情况，探讨 时改变公共企业垄断公共产品和服务的局面，允许市场中的众