公共支出管理教学配套课件孙开第二章.pdfVIP

第二章 公共支出规模与结构 第一节 公共支出的分类 第二节 公共支出的规模 第三节 公共支出的结构 第一节 公共支出的分类 一、按政府功能分类 二、公共支出的经济分类 三、按公共支出是否能在经济上直接得到等 价补偿进行分类 四、按公共支出受益范围分类 五、按公共支出方式分类 六、按公共支出级次分类 一、按政府功能分类 • （一）国际货币基金组织对公共支出的功 能分类 • （二）我国公共支出功能分类科目的情况 • （三）我国按政府职能的公共支出分类 二、公共支出的经济分类 • （一）国际货币基金组织对地方财政支出 的经济分类 • （二）我国公共支出按经济分类的情况 • （三）原公共支出分类 三、按公共支出是否能在经济上 直接得到等价补偿进行分类 • 购买性支出是指政府从个人和企业购买原 材料和土地、劳动力、资本的生产性服务 并由政府直接使用的支出，又称消耗性支 出。 • 转移性支出是指政府在公民之间再分配购 买力的支出。与购买性支出不同，它直接 表现为资金的无偿的、单方面的转移，政 府不能从中获取相应的物品和服务。 四、按公共支出受益范围分类 • 一般受益支出是指绝大多数居民都能享受 的公共支出利益，如司法和警察支出、国 防支出、行政管理支出、环境治理支出等 等。 • 特殊受益支出是指社会中某些特定居民或 群体享受的公共支出利益，如教育支出、 医疗支出、对居民和企业的补助支出等 等。 五、按公共支出方式分类 • 无偿拨款是指财政将货币资金直接拨付给 有关部门和单位使用，不要求其归还和付 出任何代价的支出方式。 • 有偿贷款是指财政直接贷放或通过银行贷 放给有关部门和单位使用并收取一定的利 息或占用费的支出形式。 六、按公共支出级次分类 • 世界许多国家均依照政权的级次设置相应 级次的公共支出。基本上每个级次的公共 支出都有其本级次的支出范围，从事本级 次的相对独立的财政活动。根据支出级次 对支出分类也是一种重要的分类方法。 第二节 公共支出的规模 一、衡量公共支出规模的指标 二、公共支出规模的变动趋势 三、影响公共支出规模的因素 一、衡量公共支出规模的指标 • 衡量公共支出规模的绝对指标是指以一国 货币单位表示的公共支出的实际数额。 • 衡量公共支出规模的相对指标，是指公共 支出金额与其他相关经济指标的比值。 二、公共支出规模的变动趋势 （一）西方公共支出增长理论的主要观点 （二）世界各国公共支出规模的发展趋势 （三）中国公共支出规模变化的趋势 （一）西方公共支出增长 理论的主要观点 1. 瓦格纳的“公共支出不断增长法则” 2. 皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 3. 马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长发展 模型 （二）世界各国公共支出 规模的发展趋势 1870—2000年若干国家政府支出占GDP 比重的变化情况 年份 1870 1913 1920 1937 1960 1980 1990 1996 2000 澳大利亚 18.3 16.5 19.3 14.8 21.2 34.1 34.9 35.9 31.4 奥地利 10.5 17.0 14.7 20.6 35.7 48.1 38.6 51.6 48.8 加拿大 — — 16.7 25.0 28.6 38.8 46.0 44.7 37.8 法 国 12.6 17