关于发展现代农业推进社会主义新农村建设的思考.docVIP

中国农业科学院重点开放实验室 世界银行“中国农业政策实验室”项目 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项 研究简报 2007年第13期（总第175期） 　 2007年9月10日 关于发展现代农业 推进社会主义新农村建设的思考 秦 富 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，2006年中央1号文件对建设新农村进行了全面的部署，2007年中央1号文件进一步提出关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占4031％，初中文化程度占4807％，高中以上文化程度仅占1162％，大专以上只有05％。《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约２亿人其中初中文化程度的占％。国务院转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知国办发[2003]79号20多年的改革开放和发展，我国已完全具备发展现代农业建设社会主义新农村所需要的基本物力和人力。2005年，钢材产量达到39691万吨，原煤21.9亿吨，水泥10.64亿吨，主要农业生产资料——化肥总产量也位居世界第一，完全可以满足基本的生产和建设需求。与此同时，农业劳动生产率不断提高，统计资料表明，1980— 2005年，平均每个农业劳动力生产的粮食从1089公斤提高到1598公斤，棉花从9.3公斤提高 到18.9公斤，油料从26.5公斤提高到101.6公斤。农业劳动生产率的提高提供了大量农村富裕劳动力（按不同计算口径和方法，仍有1.1～1.5亿人处于隐蔽性失业或不充分就业状况），表明我国具备新农村建设所必需的基本人力；按行业划分的国有农、林、牧、渔业企事业单位专业技术人员数为132.9万人，新农村建设的专业技术人才也可基本满足需求，因而建设主体也是基本到位的。农业科技进步贡献率达到48%，已有强大的科技支撑。因而发展现代农业、建设社会主义新农村的瓶颈主要是资本要求，特别是财力及资金投入。 再次，解决瓶颈（资金不足）的关键在于政府。相关分析曾经指出：我国社会主义新农村建设需要系统的主体，其中政府应是投资主体（在某种程度上讲是不可推卸的责任），农民应是建设主体（是应尽的职责和义务），而独立的中介机构应成为监督主体（迫切需要）。借鉴国际和国内成功的具体实践，本文认为发展现代农业建设社会主义新农村，解决资金不足的关键在于政府，特别是政府的财政投入和政策性金融支持，急需汇聚财政、政策性金融、外汇、外资、私营资本等多种资金来源，共同用于发展现代农业，建设社会主义新农村。 之所以强调政府是关键，主要出于两个考虑：一是我国发展现代农业、建设新农村投资缺口很大，各种渠道的资料和调查都显示出，我国农村地区对资金的需求十分迫切。但所有非财政资金和非政策性金融的逐利本性，决定了“三农”“贷款难”必然是比较普遍的现象，农村资金大量外流并存更是必然且无可厚非。国际上解决农业和农村发展问题的经验表明，通过建立对“三农”发展的财政、政策性金融等综合支持来实现城乡统筹发展具有必然性。基于这种判断，政府就成为关键，需要以国家财政、政策性金融为主，外资、外汇等多种资金相互配合，逐步解决资金缺位问题。二是对“三农”发展进行反哺也好，支持也好，缩小进一步拉大的城乡收入差距建设和谐社会也好，从本质上讲至少将多年的来自“三农”的贡献与提供的原始积累（相关研究表明：仅1990—2003年农业各税为国家财政累计增加收入5058.9亿元；不完全统计的农产品“剪刀差”等间接方式国家从农业中汲取的积累约9000亿元），逐步返回到“三农”用于新农村建设。从这个意义上讲，政府财政和政策性金融，非常类似于“偿债基金”，是必要的，绝不应该视为一种对农民的恩惠。 当然，这个关键变成现实也具有可能性。不仅党中央、国务院高度重视，制定了一系列多予、少取、放活的政策，法律上也确保国家财政增强以“三农”的投资；而且更为关键的是具备了能力，2006年GDP已超过20万亿元，财政收入达到3.93万亿元，外汇储备超过1.2万亿美元。关键是一要大幅度增加的各级政府的财政支农资金； 二要大规模扩展的政策性金融；三要增设专门的基金，特别是从外汇储备、国债等资金中扩展专门用于发展现代农业建设社会主义新农村的专项等（详见专文）。 最后，必须立足于建设的长期性，并高度关注资金运用效率的提高。发展现代农业、建设社会主义新农村需要长期建设的精神理念。这是一项事关国民经济全局的、长期的、艰巨的历史任务，国内外农业、农村和农民问题的解决的经验和教训已经告诉我们，绝不可急于求成，更不可急躁冒进。一定要以科学发展观统领全局，把现代农业和社会主义新农村建设作为和谐社会建设中的重要组成部分。同时，必须要确保资金要素在发展现代农业建设社会