第2章 财政职能.pptVIP

* 3．自然垄断导致市场失效 垄断是充分竞争的对立物，自然垄断意味着市场失效。当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减的趋势，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。总之，如果纯粹由市场来决定，其结果必然带来效率损失。 * 图2-1自然垄断 价格 产量 平均成本 边际成本 边际收入 P* P1 P2 0 Q* Q1 Q2 垄断利润 * 2.2.4 信息不对称 1．信息不对称的特性 如果说其他市场失效状态只存在于某些领域、部门和行业，则严格地说，信息不对称对于市场是无所不在、无处不有的，差别仅是程度的大小和范围的宽狭而已。换言之，市场经济就是风险经济。 作为无数人自发参与的活动，任何一个市场参与者要想完全了解对方，显然是不可能的。因此，信息不对称问题是始终存在的。对于市场经济来说，就不是存在风险和不确定性与否的问题，而是其程度大小及对资源配置影响如何的问题。 * 2．信息不对称的市场失效 市场充分竞争的实现，是以拥有充分的信息为前提的。但在现实的市场活动中，人们要拥有完全的信息是极为困难的，这就难以保证绝对的充分竞争。从这个意义看，任何市场总是或多或少地处于失效状态之中，人们所说的“充分竞争”只是相对的。 信息不对称可能带来的问题主要有： （1）逆向选择。它是因为信息的事前不对称引起的问题。即在签订合同或从事交易之前，就存在着信息不对称，使得事物或活动的某些特征被隐藏，误导了相关经济主体，作出与交易另一方的期望截然相反的选择。 （2）道德风险。它是在合同签订之后才发生的问题。这一问题所对应的是隐藏行为。诸如保险市场，人们的财产一旦买了保险，可能就不会那么小心保管和使用，该财产的丢失与损坏的可能性就大大增加。这种行为就是道德风险问题。 * 2.2.5 社会分配不公（收入分配） 所谓社会分配不公，指的是特定时期内与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、财富和社会福利的分布状态。 社会分配不公状态，是市场经济自发运行所必然出现的结果。但这种状态本身是市场有效配置资源的结果，而不是市场低效或无效配置资源的产物。作为市场无法正常发挥作用的一种状态，也是市场失效。它不同于前述四类市场失效的不同之处在于，前四类市场失效是市场机制无法有效配置资源产生的，而这类市场失效则是市场机制有效配置资源的产物。 参2-1世界人均收入20名前的国家.doc 参2-1我国GDP、人均收入.pptx 参2-2中国导演年收入.ppt 参2-3中国贫富标准线.ppt 参2-4美国的穷人不穷.ppt * 2.2.6 宏观经济总量失衡 所谓宏观经济总量失衡，指的是市场经济在自发运行过程中所必然产生的失业、通货膨胀和经济危机等现象。 市场经济在其自发运行中，总是呈现出一种波浪型的周期循环起伏状态。这种不稳定状态，主要是以物价的跌胀、失业率的升降以及经济增长率的高低等症状表现出来的。经济时而过冷时而过热的状态，尤其是周期性出现经济危机的状态，如同社会分配不公一样，也是市场有效配置资源的结果，也是市场无法正常发挥作用的一种状态，因而也是市场失效的表现。宏观经济总量失衡则是宏观经济意义上的市场失效。 总之，上述市场失效状态，都是在肯定市场机制的基础性作用，而市场又天然无能为力的前提下得出的。如果不能克服这些市场失效状态，市场是无法正常运行的。这就必须寻求非市场的解决办法，要求政府及公共财政的介入。市场失效就成为公共财政存在的经济根源。 * 2.3 财政职能 所谓“财政职能”，指的是政府应当履行的经济职责和任务。它解决的是市场经济下政府应当干什么的问题。财政职能问题的介绍，将概要地描述市场型政府应当履行的职责，其实质是解决政府与市场的关系问题。 * 2.3.1 资源配置职能 在市场经济下，政府和财政是为了弥补市场失效而存在的。这就是以政府的行政手段替代市场机制，去克服资源配置上的无效低效等问题。因此，资源配置是公共财政的首要职能。 * 1．财政配置职能的基本要求 在市场经济下，政府与企业和家庭一样，都是资源配置的主体，它们的活动共同构成了统一的资源配置整体。公共财政必须根本遵循市场效率准则，依据公共产品提供与消费的不同特点，去开展自身的资源配置活动。为此，它必须满足以下基本要求： 资源配置是公共财政的首要职能。 * （1）两大部门间资源的最佳配置 在社会资源总量既定的前提下，财政活动应当保证资源和要素能够有效配置于公共经济与私人经济两大部门之间。 实际上是财政集中度问题。 公共财政取走的资源和要素既不能过多，也不能过少。过多即是税收负担的过重，过少则会出现公共服务提供不足，表明公共部门拥有的社会资源份额并不适度。因此，资源和要素在两大部门之间的最佳分布，应以政府从市场取走的份额和向市场提供