工程领域腐败问题特点规律和治理.docVIP

工程建设领域预防腐败问题研究 豫龙同力水泥有限公司党群纪检部 郭磊 如何抓好工程建设重点领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作，已经成为探索源头防腐工作的新课题。近年来我公司二期工程项目建设中，党群纪检部在公司党委的正确指导下坚持以创新统揽预防腐败工作，着眼于工程建设领域，着力于深化制度改革和创新，有效地拓展了源头防腐工作，取得了一定效果。 工程建设领域预防腐败工作情况 建设领域腐败现象多发易发，历来是滋生腐败的热点和治理难点，也是当今深入推进反腐倡廉工作的重点领域。近年来，我部结合公司实际，切实把“以人为本、执政为民”的理念和要求贯穿于公司反复倡廉建设的全过程，围绕“制住权是核心，管好钱是关键、用好人是根本”的指导思想，通过建立规范管理的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，有力推进了源头防范，为公司工程建设创造了良好环境。紧抓落实，通过查阅项目决策、采购管理、合同管理、工程实施和质量管理、安全生产管理、项目资金管理、土地使用权管理等环节文件、资料，针对存在的制度建设缺失、制度执行不力等8个共性问题和若干个个性问题，坚持边检查、边纠正、边健全制度，使工程项目建设相关人员警钟长鸣，永不越雷池一步。 工程建设领域预防腐败工作存在的问题 工程建设领域预防腐败工作的方法亟待创新。 随着反腐败形势的变化，部分制度难以适应新形势、新问题，必须与时俱进创新工作方法，确保工程建设领域预防腐败工作不断创新。 工程建设领域预防腐败工作的成果还需巩固。 存在一定程序的制度不规范、管理不及时等问题，治理成果还有一定的阶段性和局限性，工程建设领域防腐败的成果亟待进一步巩固和扩大。 工程建设领域预防腐败工作的制度缺陷急需纠正。 从党风廉政建设的各类管理制度来看，还存在一些制度上的漏洞。与监督制度配套的保障及落实的法规常常不能及时出台，导致落实规定无从入手。 工程建设领域预防腐败工作的合力亟待加强。 缺乏必要的协调机制，很大程度影响了重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作的合力。 加强重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作的对策 着眼全局，坚持用中纪委十七届六次全会精神指导重点领域、重点部位和关键环节防腐工作全局。 认真研究市场经济条件下预防和治理腐败工作的特点和规律，把工程建设领域防腐工作同经济建设中心结合起来抓，把消除阻碍经济发展的腐败问题作为工程建设领域防腐工作的出发点，努力探索新时期、新形势下预防和治理腐败工作思路。通过“治源”、“治本”，铲除腐败滋生的土壤和条件，促使公司工程建设相关部门干部员工廉政。 创新思路，拓宽工程建设领域预防腐败工作的新渠道。 工程建设领域预防腐败工作重点在预防和治本。我部根据公司工程建设实际情况，由以下三个方面着力狠抓源头治理，“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”。 工程土建及设备安装方面 招标报价。土建及设备安装招投标时，以天津水泥设计研究院提供的工程量清单进行报价，中标价就是固定单价。 工程量换算。以监理公司为主，业主和施工单位参与共同核定，并经中介机构北京中昌工程咨询有限公司进行核算。 工程变更。3万元以下变更业主不予考虑，施工方自己承担费用，三万元以上变更业主只承担直接费，工程变更单需天津水泥设计研究院驻厂代表出具，由监理方、业主、施工方三方确认方可生效。 党群纪检部以工程招标文件编制、实施招标、定标、合同谈判、签订合同及合同执行全过程参与。 在签订工程施工合同的同时，签订保廉合同。 采购方面 （1）二期工程所有设备及材料都委托中招国际招标公司进行公开招标采购。 （2）经两次公开招标均流标的设备及材料，经公司经营班子集体研究决定，分别采取邀请招标、竞争性谈判、比价谈判、定向谈判或询价等形式予以采购。 党群纪检部全程参与设备及材料招标文件编制、招投标现场、定标、合同评审、合同谈判、签订合同及合同执行。 在签订设备及材料供应合同的同时签订保廉合同。 工程款及设备款支付 严格执行合同条款。工程建设、机电安装及设备材料供应合同的货款依据所签订合同执行情况进行支付。 严格办理付款审批手续。工程建设、机电安装及设备材料供应合同的货款由经办人依据合同执行进度情况发起并经部门领导核实，再由主管项目副总确认后交与总经理审批，最后在财务总会处进行确认并转入财务部长处进行支付，这种由低到高层层层上报，由执行者到决策者贯穿整个工程建设核心的付款审批制度，有效的保障了相关款项办理的真实性与可靠性。 构筑防线，巩固工程建设领域防腐工作新成果。 一是教育防线。通过创新教育制度，对本部门党员干部进行严格要求，严格教育，严格管理，努力提高干部队伍的思想素质，从源头上预防和治理各种不正之风。二是制度防线。对重大事项决策，防止个人说了算或久议不决的现象出现，推进集体决策和民主评议等制度的实施，加强部门内部规章制度建设。三是思想防线