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工程量清单编制不严谨给结算带来的困扰和启示 点击：476　添加时间：2013-08-29　作者：Wangy　信息来源：广州市财政投资评审中心 ??????? 【前言】如果自2002年2月21日广东省建设厅《颁发〈广东省安装工程计价办法〉、〈广东省安装工程量清单项目设置规则〉和〈广东省安装工程综合定额〉的通知》（粤建价字[2002]19号）正式发布日期算来，我省安装工程的工程量清单计价模式已走过了十二个年头，这期间，我省先后施行了或正在施行《广东省安装工程量清单设置规则》、《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）》（下称03规范）、《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》（下称08规范）以及当下的《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》（下称13规范）等计价体系。如今，这种新的计价模式日渐完善成熟、并逐步为广大造价人所熟悉，在建设工程造价领域起着不可或缺的规范作用。但由于工程的不同特点以及编制者对工程量清单的理解不同，常常会导致在招标清单的设置上出现许多不利于结算的情况，现列举某宿舍楼排水工程清单设置不严谨导致的纷争及其解决过程供探讨，望批评指正。??????? 【关键词】工程量清单设置 结算 案例分析??????? 一、工程概况??????? 某单位的13栋旧楼给排水管道需要进行维修改造，原预计总投资约190万元。??????? 2011年9月份通过施工图预算评审后，即委托招标代理公司进行公开招标，11月份签订了综合单价包干合同。工程于2012年1月开工，并于同年2月份完成施工内容，继而进入该项目的结算及评审阶段。??????? 二、 复核过程发现的问题及处理意见??????? 随着结算复核工作的展开，工程量清单设置不严谨带来的问题逐渐显现。??????? 按“08规范清单”规定，排水管的清单项应包含套管（包括防水套管）制作、安装及管件制作安装。但经复核发现，招标代理单位提供的工程量清单在开列UPVC排水管清单项的同时，也开列了伸缩节以及穿楼板套管的清单，并特别要求投标人按照招标人给出的《工程量清单》、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)以及广东省相关定额的规定进行报价。??????? 为了响应招标文件，施工单位在投标文件的报价编制说明中，明确报价执行上述规范及定额规定，同时按照招标清单的列项给UPVC排水管伸缩节和穿楼板套管也分别填报了综合单价与合价，并计入投标总价。??????? （一）经了解，相关单位一致认为本案例“伸缩节”特指UPVC排水管专用伸缩节（管件）。复核就如下方面要求负责评审工程师进行核查：??????? 1、.结算评审方面，评审书UPVC排水管计价的同时，另按UPVC管伸缩节和穿楼板套管分别进行了计价，与规范要求不一致。??????? 2、.清单编码为“030803013”的伸缩节，其投标综合单价1100元/只，相应主材单价709.9元/只。文件显示是“法兰套筒式伸缩器”，并非是该项目的UPVC管道伸缩节（市面DN100规格的主材价不足10元）。??????? 3.、经查阅招投标资料，尽管招投标双方均明确按“08清单规范”计价，却均未对清单将UPVC排水管、管件和套管并行列项和组价的不严谨事项，提出说明或疑问。??????? （二） 对此，相关单位有不同意见，认为： ??????? 1、招标清单在开列室内排水管道清单的同时又开列了“伸缩节”和“穿楼板塑料套管”两条清单，这种做法已经违背了“08清单规范”的规定，误导了投标单位在先；而且相应UPVC排水管道的清单项目特征并未明确要包括穿楼板塑料套管、伸缩节这两项内容。因此，作为投标单位有理由认为招标方特意将此两项内容抽出来另计，管道安装中不再包含，而且从招标清单开列的套管和伸缩节数量上也可以印证这种判断是正确认的。因此，投标单位正是顺应招标方的意思而另行作出的报价，同时相应排水管道的单价分析表上也显示未计取伸缩节主材价，和不包含穿楼板套管价格的情况。??????? 2、该项目施工图预算书将管道和管件、穿楼板套管分别列项的作法已经财局委托的各个机构审核通过，既然如此，就更不应该在结算时硬性扣除管件和套管。??????? 3、实际UPVC管道伸缩节数量高于招标文件规定的定额子目的含量，结算时其超出部分应另外计价。??????? （三）针对相关单位的不同意见，复核工程师坚持了原有意见，虽然不另计算UPVC排水管伸缩节和穿楼板套管造成施工单位的损失有值得同情的一面，但不按规范要求报价的风险在投标方，因此进行了以下答复：??????? 1、投标人没有完全响应招标文件的要求，因此造成的损失不得由招标人承担。虽然招标清单排水管道