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向产业新城转型的开发园区规划解析 —— 以日照市北经济开发区为例 李明聪 摘要：我国经济技术开发区在经历高速的发展后，随着优惠政策走向普惠化，开发区单一发展产业的局限 性已逐步凸显，开发区面临着产业升级和城市功能提升的双重挑战。在此情况下，国内许多开发区纷纷实 行“二次创业” ，在引导产业升级的同时积极发展城市服务功能，开发区逐步呈现综合功能和多元内容发展 的产业新城特征。本文以日照市北经济开发区为例，将产业新城作为开发区发展的最终定位，在分阶段目 标导向下，结合开发区的发展条件，从空间结构、产业发展、城市功能建设和分期行动等方面探讨处于经 济发展边缘地带的开发区向产业新城转型的发展模式。 关键词：开发区、产业新城、转型、目标引导 1 引言 改革开放后，开发区作为城市产业发展的重要载体，在促进城市经济发展、解决人口就 业和推动城市化发展方面做出了不可磨灭的贡献。然而,在开发区取得可喜成绩的背后,我们 也应当看到开发区片面追求产业发展的局限性逐步显现，尤其是在开发区优惠政策走向普惠 化的情况下，开发区的发展优势正在逐步弱化，继续恪守开发区单一外向型工业园区的定位 已不合时宜，发展举步维艰，开发区的转型势在必行。 2 开发园区向产业新城转型的一般规律 以天津经济技术开发区、苏州工业园区、广州开发区等为代表的国家级开发区，在开发 区转型方面已经取得了成功。通过分析这几个开发区的发展历程（表 1），开发区发展的模 式一般是从工业园区起步，逐步向城市功能过渡发展，最终走向产业新城。随着中国城市化 的快速推进和开发区纷纷实行的“二次创业”，开发区已从成型到成长的“前开发区时代”迈进 了从成熟到后成熟的“后开发区时代”[1] 。进入了“后开发区时代”后, 开发区发展最典型的特 征就是大量城市综合要素伴随着产业活动在开发区大量集聚， 开发区已从纯粹的产业园区 2688 向科、工、贸、商、住、行、娱多功能复合的新城发展，城市功能对开发区未来的发展起着 更为重要的作用。 表 1 几个典型开发区的发展阶段及特征分析 园区规 园区与主城 开发园区 发展阶段 阶段特征 模 关系 创业期 以产业开发为主，进行大规模的基础设施建设和 （1994-1998 土地开发 年） 综合开发期 特色产业集群形成，居住开发加速发展，环境建 紧邻主城，属 苏州工业 253km2 （1998-2000 设与配套服务功能迅速提升，产业开发与城市功 于边缘型开 园区[2] 年） 能开发并重 发区 扩张提升期 园区已经从单一量的扩张进入提升和培育核心竞 （2001 年以 争力的质量并重的阶段 后） 起步发展阶段 城区建设的重点在工业区，开发区呈现为单一工 （1984-1991 业生产区的性质 年） 快