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中国生物液体燃料规模化发展研究 （专题报告三） 中国生物液体燃料现行政策的实施与回顾 国家发展和改革委员会能源研究所 可再生能源发展中心 2008 年8 月 目 录 一、现行政策分类与特点 1 二、现行政策基本内容和要求2 （一）第一类政策：战略规划和计划2 （二）第二类政策：法律、法规和条例3 （三）第三类政策：行政监督与管理4 （四）第四类政策：经济激励与财税优惠5 三、现行政策实施效果和存在问题7 （一）实施效果7 （二）存在问题9 四、有待改进的方面及建议 10 （一）制定生物液体燃料产业发展专项规划 10 （二）加强行业管理，实行建设项目许可制度 11 （三）建立健全技术标准和规范，严格市场准入制度 11 （四）建立产品集中收购、统一销售制度 11 （五）建立灵活便利的产品推广体系，强化进出口监管 11 （六）组织开展可利用资源调查评价 12 （七）完善原料基地建设资金补助政策，健全废油收集处理管理办法 12 （八）强化对示范项目的资金支持和政策支持 12 附表 我国生物液体燃料现行政策概览表 13 一、现行政策分类与特点 生物燃料是指通过生物资源生产的液体燃料，主要包括燃料乙醇、生物柴油、 生物质裂解油、生物质合成燃料如生物甲醇、二甲醚和合成燃料等，是替代石油 基汽油和柴油的有效选择，也是可再生能源开发利用的重要方向和内容。 上世纪70 年代以来，受世界石油资源、价格、环保和全球气候变化的影响， 世界上许多国家日益重视生物燃料的发展，并取得显著成效。中国政府也一直重 视生物液体燃料的研发工作，先后出台了一系列政策和措施以促进该项技术的发 展与进步。有关政策措施的基本情况如附表示。这些政策措施归纳起来大体上可 分为以下几种类型： 一是国家级发展战略规划和计划。这类政策、措施的优点是较鲜明地宣示了 政府及主管部门对该项事业发展的立场和态度，明确了今后发展的方向、目标、 重点和布局，有利于调动各方面的积极性，增强开发商的投资信心，而且政策成 本低廉，缺点是由于这类政策措施通常比较宏观，若缺少与之配套的具体保障措 施，一般实施难度较大，费时费力，有时因无执行条件半途而废甚至流产。 第二类是法律、法规和条例。这类政策措施的特点是强制性高，刚度大，是 生物燃料产业沿着正确方向发展的基本保证，而且成本也不算高；但根据中国法 律的特点，这类政策所作出的规定仍然比较笼统，原则、宏观、如果没有相应的 实施细则，贯彻实施难度依然很大。 第三类是行政监督与管理。它是政府主管部门根据法律法规的规定和规划的 要求，结合当前产业发展的实际情况，利用法律赋予的权力而作出一系列强制性 的管理措施，包括激励性和惩罚性的措施。这类政策同上述两政策相比，拥有简 单、明了、细致的特点，针对性强，能有效地保证产业的健康发展，政策实施管 理成本相对较低。 第四类为经济激励和财税优惠。这类政策是政府职能部门根据上述三类政策 的要求，从经济（包括投资和财税）的角度而制定的一系列非常具体的措施，目 的是保证上述政策目标的实现，其促进作用直接、巨大。这类政策措施因其资金 性质不同，还可进一步划分为信贷政策（如低息、贴息、长期、短期贷款政策）、 补贴政策（如投资补贴、生产补贴等）、价格政策（如价格优惠、补贴等）以及 税收政策（如减税、免税政策）等。 上述四类政策是一个有机整体，既相辅相成，又紧密联系。第一、二类政策 为第二、三类政策（严格地说应称之为政策手段）提供了法律基础和环境，而后 两类政策又为前两类政策的具体化和落实提供了可能，两者缺一不可。 1 二、现行政策基本内容和要求 （一）第一类政策：战略规划和计划 制定战略规划和发展计划以达到促进技术产业发展的目的是世界上许多国 家共同的作法，也是一项成功的经验。中国政府也十分重视生物燃料发展规划的 制定。因而生物燃料不仅多次被确定为政府的议事内容，列