第九章国防支出和行政管理支出.pptVIP

第九章 国防支出和行政管理支出 第一节 国防支出 一、基本概念 国防支出：是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于安全的消费需要。 二、国防提供的方式 公共提供 三、对国防支出合理规模的一般均衡分析 国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定 （1）“免费搭车”的想法 （2）社会成员无法表达其确切需求 2．国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3．国防的负担难以合理确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。 四、国防支出的经济效应 传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。 具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为： 1．带动高新技术发展 2．促进民用领域技术水平提高 3．拉动一国需求，刺激经济增长 五、中国国防政策及现状 中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略 1.维护国家安全统一，保障国家发展利益； 2.实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展； 3.加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 4.贯彻积极防御的军事战略方针； 5.坚持自卫防御的核战略； 6.营造有利于国家和平发展的安全环境。 近年我国国防支出情况（2005-2009） 近年我国国防费构成 2007年国防支出的国际比较 第二节 行政管理支出 多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务员。” 这些数字能说明什么问题？ 世界各国行政管理费占财政收入的比重数据显示: 　　　　 　　 德　国（1998年） 2.7%　　　　　　　　　　埃　及（1997年） 3.1%　　　　　　　 　　英　国（1999年） 4.2%　　　　　　　　　　韩　国（1997年） 5.1%　　　　　　　　　　泰　国（2000年） 5.2%　　　　　　　　　　印　度（2000年） 6.3%　　　　　　　　　　加拿大（2000年） 7.1%　　　　　　　　　　俄罗斯（2000年） 7.6%　　　　　　　　　　美　国（2000年） 9.9%　　　　 　　中华人民共和国（2000年）25.7% ? 一、概念 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。 二、行政管理支出的内容 1.行政支出：主要包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费以及其他行政费等。 2.公安支出：包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。 3.国家安全支出：包括安全机关经费和安全业务经费等。 4.司法检察支出：包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。 5.外交支出：包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 按费用要素区分，行政管理支出通常包括公用经费和人员经费。 1.公用经费:是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。 2.人员经费:是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。 三、行政管理支出的增长 从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以下几个特点： 行政管理支出在财政支出中占的比重较大。1982年到2005年，我国行政管理费大幅攀升