预算改革-逻辑视角与现实困境.pdfVIP

第10期(总第347期) 财经问题研究 Number 10(Gene跏SerialNo．347) 2012年lO月 ResearchOliFinancialandEconomicIssues October，2012 ·财政与税收· 预算改革：逻辑视角与现实困境 靳继东 (东北财经大学经济与社会发展研究院，辽宁大连116025) 摘要：作为将财政资源转化为公共目标的帝j度手段，预算现象具有经济和政治双重属性，在 预算研究领域相应地存在经济和政治两个研究向度，以及对预算改革的不同阐释逻辑和实践指 向。关注和研究预算改革不同的理论向度、阐释逻辑，对于认识和理解当前我国预算改革遭遇 的现实困境，转换和调整预算改革的宏观思路和政策方向，具有重要意义。 关键词：预算改革；研究向度；阐释逻辑 中图分类号：F830．9文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2012)10-0061-07 预算是国家的血液和基础。作为通过强制方式从事经营公共财政的国家活动，它既涉及市场经济 条件下政府活动的范围、方向和效能，影响诸如储蓄、消费、就业和物价的总体水平，从而成为实现 资源配置和社会福利最优化的重要政策手段。作为通过权力控制方式实现责任政府的制度安排，它又 直接构成国家建设和政治发展的重要组成部分，体现和制约着民主政治的水平和程度，从而成为促进 政治认同、国家整合与社会和谐的重要途径。在当前积极落实科学发展观、加快推进经济发展方式转 变和建构社会主义和谐社会等宏观政策背景下，我国预算制度还面临着功能转换和结构调整等现实诉 求，加速推进体制改革和机制创新仍是当前预算改革的紧迫问题。那么，当前我国预算改革面临的主 要障碍是什么?这些障碍的体制机制根源在哪里?应该怎样推进预算体制改革和机制创新?这些问题 的实质，是寻求指导预算改革实践的理论逻辑和实践路径。本文拟从预算现象的双重属性着手，通过 厘清预算理论的两个研究向度，阐释其各自蕴含的预算改革的理论逻辑和实践指向，进而澄清我国当 前预算改革所遭遇的现实障碍及其理论根源，并据以探讨推进当前预算改革的政策思路和实践路径等 问题。 一、预算理论的两个向度 预算作为一种公共资源汲取和分配的社会公共现象，广泛地涉及资金管理、资源配置、政府问关 系、国家认同等多个层面，更与政治上的观念、行动、结构甚至意识形态复杂地彼此交织在一起，从 而增加了人们认识和研究预算现象的复杂性和多面性。然而，无论出于何种研究视角和分析框架，对 预算问题的理论考察都难以脱离人的需求及满足需求的制度手段等基础条件。 亚里士多德认为，人在本质上是一种天生的政治动物。斯密则强调，人天生具有某种经济交往的 Il雯稿日期：2012-07—12 基金项目：国家社会科学基金项目“政府预算改革的政治约束、激励机制和路径选择研究”(10CZZ019)；国家社会科学基金项 目“我国政府间财政分配关系政治治理研究”(11BZ7／)49) 作者简介：靳继东(1974一)，男，河南汤阴人，政治学博士，经济学博士后，副教授，主要从事政治理论和公共政策研究。E． mail：jjd7404@sina,tom 万方数据 62 财经问题研究 2012年第10期总第347期 倾向。尽管二者深刻地认识到人类行为两个极为重要的侧面，并据此开创了对人类行为进行观察、解 释和反思的政治学和经济学知识传统，但我们仍必须承认这样一个事实：亚里士多德与斯密分别描述 的、具有不同行为偏好与差异的主体实际上乃是同一个“人”，他们所开创的知识传统所关注的仍然 是由众多这样的“人”所组成的社会生活。“人”的需求是不断递增的，社会能够满足人们需求的资 源却总是相对稀缺的。所欲甚多而资源有限，所以人们不得不依靠社会合作以获取更大的规模收益。 在这样的人的需求及社会资源条件下，选择社会生活是必然的：如果资源匮乏而人性野蛮，社会生活 根本不可能出现；如果资源富饶而人性完美，人们