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第九章 应用文体 〔教学提示〕 1.了解和掌握公文的有关知识。 2.学会写常用的行政公文与事务文书。 3.掌握常用的教学文书的写作。 第一节 行政公文 一、行政公文概述 （一）行政公文的含义与作用 1.行政公文的含义 行政公文是国家行政机关、企事业单位及合法成立的社会团体处理公务时 所使用的应用文体。 2.公文的作用 （1）法规和准绳作用 （2）指导和宣传作用 （3）互通信息和凭证依据作用 （二）行政公文的种类 《国家行政机关公文处理办法》将公文分为12类13种：（1）命令（令），（2）议案，（3）决定，（4）指示，（5）公告，通告，（6）通知，（7）通报，（8）报告，（9）请示，（10）批复，（11）函，（12）会议纪要。这13种公文，按不同的标准可作多角度划分： 按行文方向分可分为： 上行文：下级单位向上级单位传递的公文，如报告、请示等。 下行文：向下级单位传递的公文，如命令、决定、批复等。 平行文：向平级单位和不相隶属的单位传递的公文，如函、通知、通报等。 2.按秘密程度可分为：公开级、国内级、内部级、秘密级、机密级、绝密级。 3.按紧急程度可分为：特急件、急件、普通件。 （三）行政公文的格式 行政公文的格式，指公文的规格、样式，即公文的外部结构形态。《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。”这一规定对公文的结构、规格、款式提出了严格、统一的要求。下面逐一介绍。 1.文头部分 （1）公文编号。也叫公文份号，指公文的印制序号，由6位阿拉伯数字组成。如“编号000234”或“NO000234”。标注在公文首页左上角第一行。 （2）秘密等级。简称密级。有些公文是必威体育官网网址的。这类公文要标注密级。分绝密、机密、秘密三级。标注在公文首页左上角份号下方的适中处。 （3）紧急程度。指对公文送达与办理的时限要求。它分特急、急、限时送达三种。标注在版头左上角，密级下方。 （4）公文版头。即公文名称，也叫公文身份标题，一般由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如“国务院办公厅文件”、“××省人民政府文件”。它处于文件首页上方的中心位置，字体大而醒目、整齐、庄重，并套红印制。 （5）发文字号。由发文机关代字、发文年度和发文顺序号三项组成，置于版头下面横隔线之上居中的位置。其基本格式有二：一是“××发〔20××〕××号”，党政领导机关的下行文常用之，如“国发〔2000〕1号”；二是“××字〔20××〕第×号”，称之为字第搭配式，职能部门常用之，如“劳政字〔2001〕第9号”。 （6）签发人。是最后签署意见对草拟公文表示认可、准予印发的领导人。凡上行文，要在发文字号右侧横隔线上方标明签发人和签发人的姓名。 （7）横隔线。也称间隔线，即发文字号下的一条横线。 2.行文部分 （1）标题。标题由发文机关名称、事由、文种三部分组成，称为标题三要素。有时发文机关名称可以省略，大部分公文的事由和文种不省略，个别文种如“公告”、“通告”等有时也省略事由，但文种一般不能省略。 （2）主送机关。是主要的行文对象，亦即发文机关送文要求负责办理或答复问题等的受文机关。主送机关应标明于标题之下、正文之上的左边，顶格书写，后加冒号。上行公文一般只有一个主送机关；下行公文除批复之外，一般不止一个主送机关，所以多用泛称，如国务院发文时就以“各省干自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”泛称，市政府发文时则以“市属各单位”等泛称。 （3）正文。是公文的内容，是体现制文意图、实现制文目的之关键所在。正文可以分为开头、主体、结尾三个部分。 开头 “开门见山”是公文正文开头写作的基本原则。开头一起笔就要直接点明公 文主旨，或为展现公文主旨开路。开头的具体方法多种多样。常见的有：或直接指明公文中心、点出公文主旨、阐述中心问题的意义；或概述有关工作或事件情 况，为下文的详叙、引申张本；或以“根据”、“依据”、“遵循”、“遵照”、“按照”之类的介词组成介词结构发端，交代制文目的；或以“由于”、“鉴于”之类的介词组成介词结构发端，说明制文的原因等等。 主体 主体部分的根本作用在于体现制文意图，达到制文目的。主体部分的写作核心是结构问题，其结构应力求单纯、简洁，层次分明，条理清晰，重点突出，详略得当，严谨自然。常用的结构类型约有以下在种： 其一，因果式。“因”包括根据、目的、原因、背景、意义等内容；“果”包括由“因”而生的需要实施的路线、方针、政策、原则、方法、措施、步骤、命令、决定的具体事项等。“因”、“果”两方面内容在公文内部按照逻辑关系连接起来，即为因果式结构。 其二，总分式。“总”是指在公文中提出可统领全