全省第二轮旅游项目建设年实施方案.docVIP

附件： 第二轮“旅游项目建设年”实施方案 经省政府领导批准，我省将于2013年至2015年三年间在全省实施“第二轮旅游项目建设年”工作，为确保各项工程顺利实施，促进全省旅游投资和项目建设工作高效推进，取得实效，根据湖南省人民政府《关于加快旅游项目建设培育旅游市场主体的意见》（湘政发（2009）29号）的精神，结合全省旅游产业发展实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以打造旅游精品、壮大市场主体、完善产业体系、提升国际化水平、建设旅游强省为目标，进一步强化政府主导、市场运作，扶持重点，带动全面，通过三年的努力，建设一批规模大、实力强、效益好、可持续发展的重点骨干企业，为全省经济社会又好又快发展作出更大贡献。 二、主要任务 第二轮项目建设年，从2013年开始，通过三年努力，实现全省500万以上旅游项目开工500个以上，投资总额4000亿以上，累计完成投资2000亿以上。其中重点是继续抓好“251工程”，即三年推进建设23个省级重大项目，50个市级重点项目，100个县级重点旅游项目，使全省旅游投资总量更大、结构更优，推动全省旅游产业规模进一步扩大、旅游产品体系更加丰富、旅游产业配套更加完善，旅游整体形象更加鲜明，为建设旅游强省提供坚强支撑和发展后劲。 三、基本原则 转型提质原则。坚持以促进全省旅游产业转型升级为目标，以形成休闲度假复合型产品体系为目的，加快推进景区、度假区等旅游吸引物项目，努力推进温泉、体育、文化、购物等新业态项目建设。 打造“精品”原则。坚持在标准化指导基础上，高档次、高品位开发，打造精品，不断提高全省旅游产品体系的吸引力和竞争力。 突出重点原则。以“一带两圈”规划项目为重点，加快对湘江生态旅游经济带、大湘西生态旅游经济圈、洞庭湖生态旅游经济圈旅游产品开发建设。 统筹发展原则。结合城镇化，科学统筹核心景区与城市和乡村关系，坚持城乡配套、景城合一、产城合一，以项目建设促成特色鲜明、配套合理的产业格局。 产业融合原则。深度挖掘、整合、开发相关产业资源，促进旅游产业与相关产业协调发展。 四、工作重点 各级旅游主管部门要在当地党委、政府领导下，争取相关部门支持，统筹协调各方力量，努力做好项目建设的各项组织工作。重点推进如下工作： 1、做好项目前期，推进尽早开工。配合相关部门指导项目主体单位全力做好项目的策划和规划，提高前期项目的策划和包装水平，确保建设项目紧跟市场，具有前瞻性和创新性。积极支持项目单位和责任主体做好前期工作，争取相关部门支持，为项目尽早开工创造条件。 2、拓宽融资渠道，全力筹措资金。一是通过“引进来”和“走出去”方式，主动举办参与各种招商引资活动，争取和引导民间资本投资，加大项目融资力度。二是贯彻落实中国人民银行长沙支行等6单位《关于金融支持旅游业加快发展若干意见的通知》（长银发〔2012〕49号），积极争取各种金融机构对重点项目的支持，加强金融合作。三是积极支持和组建各种融资平台。引导和指导各级各部门通过财政出资、资本重组、资源整合等方式，组建政府融资平台，聚集优势资本参与项目建设。四是积极争取财政资金支持项目。支持各项目主体根据项目性质和类别，争取各级农业、林业、环保、交通等专项资金支持，各级旅游部门应通过规划补助、公共服务配套、贷款贴息等方式，加大对重点项目的资金扶持，保证项目顺利实施。 3、加强行业指导，推进精品建设。坚持开发项目的标准化指导，按照国家等级旅游景区、旅游度假区、生态旅游区、乡村旅游区（点）、星级酒店等标准，加强相关项目规划和建设指导，改善服务配套建设，提高项目开发建设水平，实施精品工程，开发精新产品。 五、组织保障 1、强化组织领导。各级政府及旅游产业领导小组要加强对项目建设工作的领导。本级重大旅游项目由主要领导牵头负责，分管领导具体推进， 农业、林业、环保、国土、建设、交通等相关部门按照各自职能，做好重点项目的指导、协调、监督和服务工作。各级旅游局要明确有关处（科）室，具体负责项目工作的统计、分析、宣传、考核等，并从人员、经费等方面予以保障。省旅游局由产业处承担全省旅游项目管理工作职能。? 2、完善责任机制。实行一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表、一套督促机制工作机制。各级重点项目都要明确领导，成立班子，制定工作方案和年度工程投资实施计划，于当年初报省旅游局，并落实“月抽查、季通报、半年调度”的调度机制，每年组织两次以上调度检查，召开一次以上协调推进会议。责任领导一年至少二次进行现场指导并协调解决具体问题。 3、落实优惠政策。认真贯彻落实湘政发（2009）29号文件精神，对于重点项目开发中出现的资金运营、土地供应、规划建设、环境评估及项目审批等重大问题，领导小组要组织相关部门会商解决