对MPA项目一些矛盾的探讨.docVIP

对MPA项目一些矛盾的探讨 同济大学 MPA中心 迟文铁 MPA项目到目前为止已经历了四个年头，全国具有培养MPA培养资格的高校也从最开始的24所扩充到了47所（据说还有不少学校正在努力争取之中）。首批学生也已经毕业离开了学校。一个轮回的结束也就意味着新的一种学位正式纳入了“市场”的视野。这个学位如何，是否得到了“市场”的认可以及是否达到了开办这一学位教育的目的，截至今日是值得人们对此进行“议论”了。本文并不想对项目的整体表现进行评价，而只是对出现的一些矛盾加以揭示，以求抛砖引玉，得到所有同仁的重视，使得这一新生项目健康的发展和壮大。 1　培养目标和执行过程中所显现的矛盾 按照国务院学位办2001年8月15日文件（《公共管理硕士专业学位培养方案（试行稿）》）设立的目标是：“公共管理硕士专业学位是为适应社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求而设立的，其培养目标是为政府部门及非政府公共机构培养德才兼备，适应社会主义现代化建设需要的高层次、复合型、应用型公共管理专门人才。 可如何使得MPA在毕业后成为上述专门人才却成了一个让人十分困惑的难题。首先，从学生的工作背景来看，除少部分外绝大多数为政府机关工作人员。对这部分人而言，MPA项目实质上就是一种岗位培训（不可否认，这种培训是相当高层次的），对现代公共（更加侧重于政府部门的）管理理论进行全方位的培训。由于其特殊的身份，从而无需考虑“就业”问题。但对其他人（为数不多），却不然。按照人事部有关人士的说法：公务员的录用是本着“逢进必考”的原则进行的。也就是说，具有MPA专业硕士学位的非政府工作人员和其他人员一样，如果想跨进公务员的行列，必须参加各地各级政府所组织的公务员录用考试（包括笔试和面试），绝无任何不同之处。其二，就是对已具有公务员资格的学生，其今后的晋升或提拔也并不以其是否具有MPA学位有所不同。这从现行工作人员必须填写的“干部表格”中可以十分明显的表现出来，表格中必须填报的是填表人的学历和学位，而获得MPA学位的人员却因为没有学历而和其他本科学历的人员享受一样的“待遇”。其三，从到目前为止报考该项目的人数来看，呈下降趋势，由此可知，要保证这一项目能够得到“可持续的发展”则将应该有更多的非公务员背景的人员参与（按学位办的要求，在招收时，公务员和非公务员的比例为8：2），那么按照现行的录用方法，此类毕业生并不具有任何优势（因为，公务员的录用笔试和MPA所学内容到目前为止并无任何相关之处），如此也谈不上“公共管理专门人才”。 从2004年7月开始，首批24所试点学校的MPA学生就将毕业离校。但毕业学生的就业并不像人们想象得那么容易。来自江西的叶胜舟也是这个脱产班的一员。据他介绍，由于他们这些外地学员没有北京户口，因此不能报考国家公务员和北京市公务员，这对于本来就是学习公共管理、一个很大出口为政府机关的MPA学员们来说，无疑是一个巨大的遗憾。与他来自同一个省、现就读于北京师范大学管理学院MPA班的袁鹏则有些担忧自己能否实现最初报考MPA的梦想，“我们这些人是真正想把自己学到的知识运用到公共管理事业当中去，为老百姓办点实事，但有没有合适的位置还真的很难说。”同其他学员不一样的是，在上MPA班之前，袁鹏在一家企业工作，属于MPA招生中非公务员身份的那20%之列[1]。 MPA教育生存和发展在此遭遇到了一个难以逾越的制度门槛。 从报名人数的逐年下降也就可见一斑：2001年首届报名人数是11846人，实际参考人数8888人，录取3056人。2002年报考人数9532人，实际参考人数7544人，录取4225人。2003年报考人数6732人(受非典影响)，实际参考人数5481人，录取3828人。其中有英语考生、俄语考生，还有日语考生。11333/7900 117/117 说明：（1）2003年必须考虑到非典所造成的原因 （2）2004年试办学校已扩充到47所，如果只考虑原23所学校则报名人数为7900 （3） 年度之比是指下一年度与上一年度之比。 由上表可以看出，报名和录取人数都有逐年下降的趋势（尽管2003年由于非典原因其数据未必是真实体现），据笔者看来下降的原因主要有如下两点： 一是学历学位的双证书问题；二是人员流动问题（这两点在前面已经提及）。任何一项“产品”都有进和出两个主要的环节，进口有瓶颈，出口必然有障碍。 2　招生过程中所显现的 自从MPA开始招生以来，就贯穿了这样一条招生的录取分数原则：总分不得低于240分，单科不得低于40分（这一录取原则是学位办在第一届MPA招生时确定的）。由于学位办从第二届招生开始下放招生自主权，即，各试办学校拥有了自定招生名额和招生分数线的权利， 但从各校招生的现状来看，第一届的录取分数线一直是一条基本不可逾越的“门槛”（事实上，有学校就因为低于上述分