浅论城市公共交通经营模式改革及相关法律制度完善-毕业论文.docVIP

内容摘要 本文把城市公共交通经营模式作为研究对象，探讨了城市公共交通经 营模式的改革及相关法律制度的完善。在考察我国经济转型时期城市公共 交通事业发展过程中出现的各类亟待解决的问题的基础上，尝试用经济学 和法学原理来选择和阐释适应城市公共交通发展现状、推动城市公共交通 事业改革、促进城市公共交通事业良性发展的城市公共交通经营模式，并 在法律制度层面寻求相应的制度支撑。 虽然城市公共交通经营模式的改革是城市公共交通事业发展的关键， 但对如何确立有效的经营模式，构建具体的法律制度作为支撑，规范和约 束各利益主体的行为，调整城市公共交通经营秩序，完善政府职能的现实 需要而言，还没有兼具可行性和可操作性的系统性规范。 基于以上考虑，本文用四个部分论述了在城市公共交通经营改革过程 中选择 PPP 模式的必要性及相关法律制度的完善问题： 第一，城市公共交通事业的经营模式的改革及选择。该部分通过分析 我国城市公共交通经营曾经选择的政府垄断经营模式和市场化经营模式的 利弊，指出应当选择可以有效地发挥政府垄断经营与市场化经营的优势， 同时又可以避免上述政府垄断经营模式的低效与市场化经营模式“唯利是 图”的缺陷的经营模式，即政府与市场主体合作经营的模式（PPP经营模式）， 作为改革的方向，阐述了选择PPP模式对克服市场与政府的双重失灵，平衡 提高经营效率与公共福利的双重价值目标，实现高质量、低成本的服务， 减轻政府的补贴负担，维护竞争秩序、整合交通资源，推进城市公共交通 经营模式改革的重要意义。 第二，城市公共交通 PPP 模式的制度创新。该部分详细分析了城市公 共交通 PPP 经营模式的制度创新，对其中的利益结构、激励机制以及治理 结构进行了探讨。PPP 经营模式的核心就是实现政府和市场主体的结构性 重置，是政府通过其掌握的公共资源，换取经营企业提供的公共交通服务。 因此在城市公共交通事业经营过程中界定政府和经营主体的作用范围，分 配各个利益主体之间的利益和风险，激励或制约主体的各种行为，协调发 挥政府与市场的作用是构建 PPP 模式关键所在。PPP 经营模式通过调整各 主体的利益配置，完善市场准入制度，限制恶性竞争制度，改革财政补贴 机制，开发利润补偿制度等措施，改革激励机制，创新治理结构，将政府 与市场都纳入城市公共交通事业经营的主体范畴之中，并协调发挥各自的 优势。PPP 经营模式通过这些创新机制，并将其制度化，法制化，对于改 革现有的城市公共交通经营模式，构建有效的城市公共交通经营机制而言， 是具有可行性的创新之路，应通过相应的制度设计，合理配置各个利益主 体之间的利益和风险的数量及结构，通过相关的法律规范设定的权利义务、 法律责任、法律程序来调整社会经济关系，影响和调控各种行为来实现。 第三、选择城市公共交通 PPP 模式存在的法律问题。该部分考察了西 安、重庆等城市公共交通的改革历程，通过实证分析，阐述了 PPP 经营模 式法制化存在的问题在于以政策而非法律制度引导经营模式的改革，法制 化程度较低，存在着临时性有余，长远性缺乏、部门性有余，整体性缺乏、 灵活性有余，稳定性缺乏等弊端；目前出台的为数不多的与经营模式相关 的规章、政策缺乏统一的指导思想，无法系统规范 PPP 经营模式所涉及的 各种利益冲突；具体的制度不完备、不统一，缺乏可操作性，这些问题导 致了其制度优势就难以得到有效的发挥。笔者试图探寻完善的对策。 第四，完善城市公共交通事业 PPP 经营模式的法律对策。该部分主要 论证了构建 PPP 经营模式的法律制度应当树立的指导思想，在此指导下， 笔者认为在现行的法律框架下，应当以特许经营权制度作为 PPP 模式的法 律表现，完善城市公共交通特许经营权制度是推行城市公共交通经营模式 改革的可行之策。通过设计特许经营权的授予、转让、变更、撤销及特许 经营协议、特许经营协议的履行监管、特许经营的法律责任等几个方面的 制度，完善具体规范，为城市公共交通事业的 PPP 经营模式，提供具有可 行性及可操作性的制度支撑。 总之，城市公共交通 PPP 模式是适合我国现阶段城市公共交通事业改 革需要的优选模式，有着突出的制度优势，将其作为改革的方向，对于我 国城市公共交通的可持续发展有着重要的意义。要保障城市公共交通 PPP 经营模式有效地发挥作用，就必须依靠相关法律制度的完善，必须设计具 体的可操作性的规范为在城市公共交通中实践 PPP 经营模式提供制度支 撑。笔者认为应当在现行制度体系中构建并完善特许经营制度，作为 PPP 经营模式的核心制度，最终实现 PPP 经营模式的法律化。 关键词: 城市公共交通 PPP 模式 特许经营权制度 Abstract This dissertation focuses on the research